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    突出海綿城市建設重心 發揮園林綠地應有作用

    時間:2019-08-13  來源:北京林業大學  編輯:朱建寧  瀏覽:195次
    2015 年以來,在各級財政的大力支持下,全國各地掀起了一場轟轟烈烈的海綿城市建設熱潮。其中由中央財政支持,財政部、住房和城鄉建設部和水利部主導的海綿城市建設試點城市就達30 個之多。而在省級財政支持下開展海綿城市建設試點工作的城市數量則多得難以計數,除了干旱少雨地區,幾乎遍及全國。

    引言

    2015 年以來,在各級財政的大力支持下,全國各地掀起了一場轟轟烈烈的海綿城市建設熱潮。其中由中央財政支持,財政部、住房和城鄉建設部和水利部主導的海綿城市建設試點城市就達30 個之多。而在省級財政支持下開展海綿城市建設試點工作的城市數量則多得難以計數,除了干旱少雨地區,幾乎遍及全國。

    經過近四年的摸索與實踐,海綿城市建設試點工作取得了一定的成效。一些城市的內澇問題得到一定程度的緩解,一些過去嚴重的積水點得到消除。部分水域的黑臭水體問題得到治理。大批街道、廣場、公園、綠地,尤其是老舊小區得到更新改造。然而,與公眾的期望值相比,海綿城市建設試點工作還存在諸多亟待改進的方面。不僅公眾對海綿城市建設的滿意度有待提高,而且業界對海綿城市建設的態度也存在較大分歧。

    筆者作為住房和城鄉建設部海綿城市專家委員會成員,有機會了解到一些海綿城市建設試點城市的工作情況。在此希望以一個風景園林師的視角,結合國內外考察和實踐經歷,針對海綿城市建設提出一些意見和建議,希望對海綿城市建設的可持續發展有所裨益。

    海綿城市建設試點工作存在的主要問題

    概括起來,海綿城市建設試點工作存在的主要問題包括以下幾個方面:其一是試點城市相互模仿,失去試點工作的意義;其二是海綿城市的建設目標比較模糊;其三是控制指標的制定不甚合理;其四是在建成區內開展試點的效益很低;其五是設計思路存在偏差;其六是在工程措施方面采取錯誤手段。具體分析如下:

    第一,海綿城市作為一個新興的建設領域,國內外尚缺乏明確的做法或成熟的經驗可資借鑒,甚至對其概念和定義、建設目標和任務,以及需要解決的問題等,業界和公眾在認知上都存在較大的分歧。這也是選擇一些城市先行開展海綿城市建設試點的原因。然而各個試點城市不是根據自身的實際情況進行探索實踐,而是相互模仿,導致工作思路和建設手法十分雷同,失去了試點工作的意義。

    第二,關于海綿城市建設的目標任務, 2013 年12月12 日召開的中央城鎮化工作會議上明確提出,在提升城市排水系統時,要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水、建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。根據指示精神,海綿城市建設是盡量依賴自然的力量解決雨水的資源化利用問題,進而緩解洪澇災害對城市的侵害。

    2015 年10 月11 日,國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》對海綿城市建設的任務進一步拓展,提出了解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理、緩解熱島效應和統籌城市發展五大工作目標。其中,解決城市內澇和雨水收集利用是海綿城市建設的首要任務。黑臭水體治理的問題比較復雜,許多黑臭水體的源頭和范圍大大超出海綿城市建設的試點范圍,孤立地考慮試點范圍內的黑臭水體治理往往效果不佳。而緩解熱島效應和統籌城市發展則屬于海綿城市建設應發揮的效益,作為任務比較模糊,也難以量化。

    第三,在雨水管控方面,《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確要求采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,將70% 的降雨就地消納和利用。然而,70% 的降雨如何統計?在實踐中出現偏差問題如何解決?根據2014 年10 月住房和城鄉建設部編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》(以下簡稱《指南》),海綿城市建設的控制降雨量采用了各地常年降雨次數及降雨量的平均值。實際上,我國大部分地區屬大陸性季風氣候,存在著降雨年際變化很大的特點,夏季降雨不僅集中,而且量大,根據《指南》計算出的降雨控制量只能解決小雨、中雨的問題,難以達到全年總降雨量70% 的控制目標。一旦大到暴雨的情況出現,海綿城市建設就形同虛設,城市內澇的問題依舊。這是一些業內專家和廣大公眾對海綿城市建設不甚滿意的主因。

    第四,海綿城市建設試點范圍限于城市建成區,而且以老舊城區為主。一方面存在新建的“海綿設施”與原有的排水管網“爭奪”雨水的問題,導致重復投資;另一方面,建成區,尤其是老舊城區內的公園、綠地、廣場等“空地”較少,建設“海綿設施”的余地有限,導致海綿城市建設的實際雨水控制量較小。每當出現大到暴雨,原有的排水管網因設計能力有限而出現超負荷情況的時候,海綿設施也難以解決內澇、積水問題。這種不能真正解決問題,滿足于不疼不癢的小雨或中雨不積水的海綿城市建設,難免遭到公眾的質疑和詬病。

    第五,盡管《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,綜合解決雨水利用問題。但是從試點工作中不難發現,出于工程造價及后期維護費用的影響,或者滿足于《指南》中雨水控制量的要求,或者片面強調“低影響開發”理念,試點工程偏重于滲、滯、排等措施,卻忽略了雨水的蓄、凈、用等措施,未能形成整體性的雨水管控系統。導致海綿城市建設的總體效果不佳,大多是一些零散的海綿設施,淪為以展示為主的形象工程。

    第六,在工程措施方面,試點城市大多將園林、綠地、廣場等“空地”作為建設“海綿設施”建設的主要載體,而且將下滲作為雨水控制的主要手段,片面強調土壤的下滲能力和過濾作用,常常在種植土中摻入大量的碎石、卵石等,導致土壤的保水保肥能力嚴重喪失,植被生長不良,甚至大片死亡,對試點區域的園林綠化成果造成極大破壞。此外,過于依賴透水鋪裝的應用,一方面導致小區、公園、廣場中的鋪裝面積過大,景觀效果生硬;另一方面透水鋪裝由于泥沙、苔蘚植物等影響壽命有限,透水效果一般不超過5 年,后期改造必然造成極大的浪費。

    園林綠地在海綿城市建設中的應有作用

    20 世紀80 年代至90 年代中期,筆者在法國學習、工作期間就感受到,無論是社區、建筑,還是廣場、公園,以及鐵路、公路等基礎設施建設,雨洪管理和雨水的資源化利用都是不可忽視的環節。其中,各類園林綠地不僅發揮出不可替代的作用,而且園林綠地自身建設也呈現一些新思路,值得我們學習借鑒。

    首先,雨洪管理是一個整體性工程,在空間分布上不應就城區論城區,而應從更大的空間中探討城市內澇如何緩解的問題。相較于建成區,城市外圍有著廣袤的河湖水系、生態用地、農林用地,以及郊野公園等大片的園林綠地,它們應構成城市周邊抵御洪澇災害的屏障。自20 世紀80 年代起,巴黎城市周邊就興建了大量的省級公園,以及森林公園、體育公園等大規模的園林綠地,在防止洪澇災害的發生和雨水資源化利用方面發揮著巨大作用。筆者在法國工作的Bureau des Paysages 設計公司設計的猶太城Hautes-Bruyeres 省級公園,以一條巨大的壕溝儲存因暴雨產生的洪水,全園有完善的雨水收集系統和水景展示區域(圖1、圖2)。

    巴黎猶太城Hautes-Bruyeres 省級公園

    圖1 巴黎猶太城Hautes-Bruyeres 省級公園

    省級公園壕溝

    圖2 Hautes-Bruyeres 省級公園壕溝

    其次,在城市空間中,應將園林綠地與道路、廣場、建筑物的地下空間相結合,構成一個能夠真正抵御城市內澇的雨洪管理系統,而不應過度依賴城市園林綠地。法國的城市廣場、主要建筑物大多設有地下雨水存儲池。Bureau des Paysages 景觀設計事務所設計的Vitry-sur-Seine 市場廣場(Place du Marche),地下設有兩層停車場和一層雨水存儲空間(圖3)。而城市園林綠地因其規模較小,自身收集的雨水有限,必須與建筑物、道路、廣場等相結合,形成集滲、滯、蓄、凈、用、排于一體的雨洪管理體系,才能緩解城市內澇,避免因過度依賴園林綠地的下滲作用而導致植物生長困難,同時為園林綠地建設提供了寶貴的水資源。Jacqueline Osty 事務所設計的巴黎十九區馬丁路德·金公園,一期工程占地僅4 00m2,利用自設及周邊收集的雨水,營造出景色優美的水景區(圖4)。

    Vitry-sur-Seine 市場廣場

    圖3 Vitry-sur-Seine 市場廣場

    馬丁路德·金公園

    圖4 巴黎十九區馬丁路德·金公園

    其次,園林綠地作為城市中規模較大又相對集中的空間,易于形成一個集雨洪管理、雨水資源化利用、科普教育于一身的展示中心,將滲、滯、蓄、凈、用、排等措施與園林造景相結合,不僅有利于營造優美的公園環境,而且在生態環境教育方面發揮出重要作用。布洛涅- 比揚古(Boulogne-Billancourt)市利用雷諾工廠舊廠址興建的新區,將建筑、道路、廣場、綠地、公園與塞納河相結合,形成完善的雨洪管理體系(圖5),其中Agence Ter 設計事務所設計的Billancourt 公園在雨水的傳輸、收集、存儲、利用方面與園林設計手法相結合,突出下雨時形成的臨時性水景,極具特色(圖6)。

    雷諾工廠舊址新區

    圖5 雷諾工廠舊址新區

    Billancourt 公園g

    圖6 Billancourt 公園

    此外,植物是園林綠地的重要組成部分,園林設計的首要任務是為植物生長創造有利條件,并創造多樣性的植物生長環境。同時,植物生長有其自身規律,對環境有一定的適應性。而降雨又有地域性、季節性、時間性變化顯著的特點,這就要求設計者從植物生長的角度出發,加強雨水的管控措施,形成常年相對穩定的土壤水分條件。Billancourt 公園根據植物的習性和降雨的特點,在豎向上形成不同的標高,配置對水分要求不同的植物群落,大大豐富了公園的植物景色(圖7)。收集到的雨水部分用來澆灌,確保種植區域水分條件的常年穩定性。

    公園的植物群落

    圖7 Billancourt 公園的植物群落

    最后,從不同下墊面的透水率及產生徑流量的特點出發,無論是社區、道路,還是公園、廣場等都應從實際功能出發,盡可能地減少硬質鋪裝的面積,減少徑流量,同時增加綠化面積,提高透水效果。這樣不僅節約工程造價,而且改善了空間的景觀效果。在法國的小區、公園中,一方面利用草地代替硬鋪,另一方面用樹皮、沙地作為不可或缺的園路、廣場的鋪裝材料。不僅造價低廉、透水效果好,而且景致別具一格,自然樸實(圖8)。

    公園的地面鋪裝

    圖8 Billancourt 公園的地面鋪裝

    總之,海綿城市建設是一項整體性、系統性工程,應以問題為導向,著重解決實際問題。在試點工作中應注重多專業的結合,將城市雨洪管理與園林綠地建設相融合,真正發揮海綿城市建設的生態、環境和社會效益。

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