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    全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃

    時間:2017-06-13  來源:中國景觀網  編輯:defent  瀏覽:506次
    今年五月,住建部發改委提出了全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃,規劃提出了城市市政基礎設施規劃的指導思想、基本原則和發展目標,并提出了12項規劃任務和12個重點工程,最后也提出了一些保障措施。

    住房城鄉建設部 國家發展改革委
       2017年5月
       目錄

    前言

    一、規劃基礎和面臨形勢

    (一) “十二五”主要成就。

    (二) 面臨的主要問題。

    (三) “十三五”形勢與展望。

    二、指導思想、基本原則和發展目標

    (一) 指導思想。

    (二) 基本原則。

    (三) 發展目標。

    三、規劃任務

    (一) 加強道路交通系統建設,提高交通綜合承載能力。

    (二) 推進城市軌道交通建設,促進居民出行高效便捷。

    (三) 有序開展綜合管廊建設,解決”馬路拉鏈”問題。

    (四) 構建供水安全多級屏障,全流程保障飲用水安全。

    (五) 全面整治城市黑臭水體,強化水污染全過程控制。

    (六) 建立排水防澇工程體系,破解”城市看海”難題。

    (七) 加快推進海綿城市建設,實現城市建設模式轉型。

    (八) 優化供氣供熱系統建設,提高設施安全保障水平。

    (九) 完善垃圾收運處理體系,提升垃圾資源利用水平。

    (十) 促進園林綠地增量提質,營造城鄉綠色宜居空間。

    (十一) 全面實施城市生態修復,重塑城市生態安全格局。

    (十二) 推進市政設施智慧建設,提高安全運行管理水平。

    四、重點工程

    (一) 城市路網加密緩堵工程。

    (二) 城市軌道交通建設工程。

    (三) 城市綜合管廊建設工程。

    (四) 城市供水安全保障工程。

    (五) 城市黑臭水體治理工程。

    (六) 海綿城市建設工程。

    (七) 排水防澇設施建設工程。

    (八) 燃氣供熱設施建設工程。

    (九) 城市垃圾收運處理工程。

    (十) 園林綠地增量提質工程。

    (十一) 城市生態修復工程。

    (十二) 市政設施智慧建設工程。

    五、保障措施

    (一) 明確責任主體。

    (二) 科學實施規劃。

    (三) 保障資金投入。

    (四) 加強科技支撐。

    (五) 強化監督管理。

     

    前  言

    城市市政基礎設施是新型城鎮化的物質基礎,也是城市社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系,對于扎實推進新型城鎮化、確保“十三五”時期全面建成小康社會具有重要意義。

    根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號) 和《住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,住房城鄉建設部會同國家發展改革委等有關部門組織編制了《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),規劃范圍為全國設市城市及縣城。《規劃》統籌城市交通系統、城市地下管線系統、城市水系統、城市能源系統、城市環衛系統、城市綠地系統、智慧城市7個方面,提出“十三五”時期發展目標、規劃任務和重點工程,以指導各地城市市政基礎設施建設有序發展。

     一、規劃基礎和面臨形勢

    (一) “十二五“主要成就。

    市政設施能力普遍提高,支撐了城鎮化快速發展。“十二五”時期,我國城市市政基礎設施投入力度持續加大,累計完成投資95萬億,比“十一五”時期投資增長近90%。市政基礎設施建設與改造穩步推進,設施能力和服務水平不斷提高,城市人居環境顯著改善,城市綜合承載力不斷增強,城市安全保障能力明顯提高,有力支撐了新型城鎮化進程。

    基本公共服務水平穩步提高,惠及更多城鄉居民。市政基礎設施建設堅持以人為本、服務民生,著力提高基本公共服務均等化水平。供水、排水、燃氣、垃圾處理等服務已經基本普及,設市城市(縣城) 公共供水普及率達到93.1%(85.1%)、污水處理率達到91.9%(85.2%),燃氣普及率達到95.3%(75.9%),生活垃圾無害化處理率達到94.1%(79.0%)。東中西部地區市政基礎設施水平差異逐漸縮小,市政基礎設施公共服務城鄉統籌、區域共建共享有序推進。

    低碳綠色智慧理念創新,引領市政基礎設施轉型發展。“十二五”時期,市政基礎設施建設積極探索運用新理念、新技術,引導市政基礎設施向集約、智能、綠色、低碳的方向發展。啟動了海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市建設試點,形成一批可推廣、可復制的建設模式,并通過以點帶面、示范引領,促進基礎設施整體水平的提升。市政基礎設施建設更加注重系統性,更加注重發展的質量和內涵。

    創新建設和運營模式,激發市場主體活力。“十二五”時期,為推動市政基礎設施領域供給側結構性改革,拓寬市政基礎設施投融資渠道,國家陸續出臺了政府和社會資本合作(PPP)的相關政策,在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、公共交通、公共停車場、海綿城市、黑臭水體、地下綜合管廊等市政公用領域鼓勵開展政府和社會資本合作,提高了社會資本參與市政基礎設施投資、建設和運營的積極性,增強了市政公用產品和服務的有效供給。

    (二) 面臨的主要問題。

    與扎實推進新型城鎮化進程的發展需求相比,市政基礎設施依然是今后一個時期影響我國城市健康發展的短板,與此同時,建設水平偏低、發展不均衡和產業集中度低等問題也日益突出,成為新的約束瓶頸。

    一是投入不夠,總量不足。市政基礎設施供需矛盾缺口大仍是今后一個時期的主要矛盾。長久以來,我國市政基礎設施建設的投入遠低于合理水平,歷史欠賬巨大。“十二五”時期的投入總量有了很大增長,但設市城市市政基礎設施投資占基礎設施投資和全社會固定資產投資的比例持續下降。同時,市政基礎設施服務需求持續擴大,服務標準不斷提高,進一步加劇了市政基礎設施總量不足的形勢,影響和制約了城鎮化的健康發展。

    二是設施水平偏低,“城市病”問題突出。市政基礎設施建設水平低是導致“城市病”普遍的根本原因。城市路網級配不合理,路網密度普遍低于7公里/ 平方公里,尤其是作為城市“毛細血管”的支路網,密度不足國家標準要求的1/ 2。城市污水的收集與處理達不到水生態環境質量要求,城市排水管網現狀水平大大低于新修訂的國家設計標準要求。“十三五”時期將有300多座垃圾填埋場面臨“封場”,新建垃圾處理設施選址困難,“人地矛盾”日益凸顯。城市開發建設用地擠占山水林田湖生態空間,導致城市生態功能嚴重退化。總體來看,城市市政基礎設施老化,舊賬未還、又欠新賬,一些城市的市政基礎設施建設距離綠色、低碳和循環理念要求差距很大,由此引發的城市內澇、水體黑臭、交通擁堵、“馬路拉鏈”“垃圾圍城”、地下管線安全事故頻發等各類“城市病”呈現出集中爆發、疊加顯現的趨勢,嚴重影響城市人居環境和公共安全。

    三是發展不均衡,服務水平差異較大。中西部地區市政基礎設施發展水平總體上仍落后于東部地區。西部地區污水處理率仍然落后東部地區10個百分點左右;中西部地區建成及在建軌道交通密度為10.5公里/ 百萬人,不足東部地區的1/ 2;西部地區垃圾焚燒處理占比僅為24%,與東部地區55%的水平仍有較大差距。老城區市政基礎設施由于建成歷史長、建設標準低、改造難度大等原因,設施水平明顯低于城市新區,尤其是供水、排水、供熱、燃氣等設施的“最后一公里”,改造和維護長期不到位,嚴重影響老城區居民生活品質的提升。

    四是產業集中度低,服務效率和質量參差不齊。市政公用企業“小、散、弱、差”成為制約服務水平提高的瓶頸。以供水行業為例,對858個縣城的抽樣調查表明,共有891家供水企業,供水能力前10位的供水企業只占調查總供水能力的13%,84%的供水企業供水能力不超過5萬立方米/ 日,24%的供水企業供水能力不超過1萬立方米/ 日,距離成熟的產業發展模式差距較大。由于缺乏專業化、規范化、規模化的建設和運營管理,城市市政基礎設施的運行效率、服務質量難以有效提高,設施效能不能得到有效發揮,同時安全隱患也較多。另一方面,由于市政基礎設施監管信息化水平普遍偏低,監管手段缺乏,難以實現對大量、分散的小企業的有效監管,距離規范化、精細化和智慧化管理仍有較大差距。

    (三) “十三五“形勢與展望。

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,深入推進以人為核心的新型城鎮化是全面建成小康社會的必由之路和重要動力。市政基礎設施是新型城鎮化的物質基礎,也是“實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”(“三個1億人”) 城鎮化目標的重要保障。

    經過長期的努力,我國城市市政基礎設施發展已具有一定基礎,全社會對市政基礎設施的認識不斷深化,對提高市政基礎設施保障服務能力的期盼也更加強烈,為進一步加強市政基礎設施建設提供了良好環境。近年來,移動互聯網與大數據、云計算等現代信息技術,以及綠色低碳技術不斷取得突破,用現代信息技術改造提升市政基礎設施,構建綠色低碳的市政基礎設施體系,成為國內外城市吸引高端要素、不斷提升競爭力的有效方式。面對日趨激烈的競爭態勢,加快構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代市政基礎設施體系,將成為我國城市的必然選擇,而國家綜合國力的顯著提升,也為進一步加強市政基礎設施建設提供了現實可能。

     二、指導思想、基本原則和發展目標

    (一) 指導思想。

      全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,把市政基礎設施建設作為深化供給側結構性改革的重要舉措,作為支撐“十三五”時期城鎮化健康發展和國家基礎設施建設的優先領域,樹立城市系統思維,著眼長遠、統籌規劃,加快補齊短板,優化空間布局,提高運行效率,促進市政基礎設施的增量、提質、增效,為推進新型城鎮化和全面建成小康社會提供堅實的基礎。

    (二) 基本原則。

      1. 系統規劃、分類施策。充分認識市政基礎設施的系統性、整體性,堅持先規劃、后建設,切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。發揮規劃的控制和引領作用,有序推進市政基礎設施建設,使其既要滿足當前一段時間的需要,又能為未來發展預留空間。堅持問題導向與目標導向相結合,從市政基礎設施系統層面進行統籌,提高管控措施的針對性、有效性,不斷增強市政基礎設施的承載能力和輻射作用。

    2. 補齊短板、安全運行。重點加強對短板市政基礎設施的建設力度,保障市政基礎設施有效供給,提高設施水平和服務質量。優先加強涉及城市安全市政基礎設施建設,著力提高市政基礎設施應對各種風險的能力,提升市政基礎設施運營標準和管理水平,消除安全隱患,保障城市健康運行。

    3. 綠色低碳、提質增效。全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,減少對自然的干擾和影響,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。優化和調整市政基礎設施網絡結構,科學確定各類市政基礎設施的規模和布局,形成規模合理、等級有序、聯系密切的市政基礎設施網絡,提高市政基礎設施服務水平。

    4. 統籌協調、開放共享。做好市政基礎設施系統與局部、建設與管理、需求與時序、地上與地下、生產與生活、投資與融資等各方面的統籌協調工作,促進市政基礎設施建設的均衡發展,逐步縮小地區差異。突出重點區域、重大項目建設,以京津冀、長三角、珠三角、長江中游等城市群(圈) 為主體,拓展市政基礎設施資源的區域及城鄉配置空間,實現市政基礎設施的共建共享,提高市政基礎設施運行效率和建設水平。

    5. 機制創新、多管齊下。促進市政基礎設施全國統一大市場的建立與發展,消除地方性的市場壁壘,提高產業集中度。拓寬資金來源渠道,鼓勵社會資本參與市政基礎設施的投資、建設與運營,深化市政基礎設施的供給方式改革。進一步完善公用事業服務價格形成、調整和補償機制。建立城市市政基礎設施項目庫制度,發揮項目庫的基礎支撐作用。

    (三) 發展目標。

    積極適應把握引領經濟發展新常態,著力完善城市市政基礎設施網絡、推進城市市政基礎設施領域基本公共服務均等化,到2020年,建成與小康社會相適應的布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代化城市市政基礎設施體系,基礎設施對經濟社會發展支撐能力顯著增強。

    ——基本民生需求充分保障。以基本民生需求為中心,提高居民的幸福感、獲得感。建立互聯互通的道路交通網絡,城市建成區路網密度達到8公里/ 平方公里以上,逐步緩解交通擁堵以及停車難問題。進一步擴大公共供水服務范圍,全國設市城市公共供水普及率達到95%以上,縣城90%以上。建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系,保障龍頭水水質穩定達標。擴大天然氣的應用領域與應用規模,全國設市城市燃氣普及率達到97%以上,縣城燃氣普及率達到80%以上。提高北方地區集中供熱質量,讓老百姓身暖、心暖。重點解決水、電、氣、熱設施“最后一公里”問題,提高市政基礎設施的整體保障水平。

    ——城市人居環境持續改善。加強城市生態文明建設,營造天藍水清、城綠地凈的城市人居環境。城市水環境質量得到明顯改善,污染嚴重水體較大幅度減少,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。改善城市大氣環境質量,基本完成分散采暖燃煤小鍋爐的撤并改造,能源利用效率大幅提升。按照“300米見綠,500米見園”的要求推進城市公園綠地建設,公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。提升市容市貌,建立完善的垃圾分類及回收利用體系,推廣綠色照明。

    ——城市安全水平顯著提升。牢固樹立安全發展觀,健全市政基礎設施公共安全體系。單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應急水源建設。加強城市內澇防治,基本消除城區內澇積水點。加強地下管線綜合管理,有序推動重大隱患點的篩查和整改,有效降低事故率。建立市政基礎設施突發事件總體預案,完善預防為主、預防與應急相結合的體制機制。

    ——綠色智慧引領轉型發展。把握城市發展趨勢,提升市政基礎設施智慧化水平和綠色發展水平。有序推進綜合管廊建設,至2020年,全國城市道路綜合管廊綜合配建率力爭達到2%左右,并建成一批布局合理、入廊完備、運行高效、管理有序的具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。加快海綿城市建設,20%城市建成區達到海綿城市建設要求。全面摸清市政基礎設施家底,完成全國城市市政基礎設施大調查。推進智慧城市建設,提高城市安全運行管理水平。

    ——城市承載能力全面增強。積極發揮市政基礎設施在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中的積極作用,為“三個1億人”提供必要的市政基礎設施支撐條件,提高市政基礎設施對拉動經濟增長、促進社會繁榮的支撐能力。

    注:

    (1) 東部包括: 北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東。

    (2) 北方包括: 黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團。

    (3) 重點城市包括直轄市、省會城市和計劃單列市,共計36個。

     三、規劃任務

    (一) 加強道路交通系統建設,提高交通綜合承載能力。

    樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,優化城市道路網絡功能和級配結構,建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網絡系統,強化次干路、支路建設,進一步提高建成區路網密度。打通“斷頭路”,提高道路通達性。加強城市道路與橋梁的養護、改造,通過盤活存量,提高既有路網的承載能力和運行水平。

    加快停車設施建設,堅持差別化供給原則,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給模式。以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點,通過內部挖潛改造建設停車場,并在有條件的周邊區域增建公共停車場。加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建,鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,并按一定比例配建電動汽車充電設施。有序發展公共自行車服務系統,加強人行道、自行車道建設,倡導綠色出行。

    (二) 推進城市軌道交通建設,促進居民出行高效便捷。

    充分發揮城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用,超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網絡,優化軌道交通功能層次;符合條件的大城市,應當結合城市發展和交通需求,因地制宜地建設城市軌道交通系統,構建覆蓋主客流走廊的城市軌道交通骨架。

    注重城市軌道交通與城市土地利用開發的有機結合,促進城市軌道交通建設與土地開發時序、強度相匹配,實現城市軌道交通與城市土地利用開發協調互動發展。加強城市軌道交通與其它交通方式的銜接,構建一體化的城市綜合交通體系,圍繞城市軌道交通站點,構建步行、自行車、公共汽(電) 車等多種交通方式與城市軌道交通的有機銜接。

    (三) 有序開展綜合管廊建設,解決“馬路拉鏈“問題。

    加強地下管線建設改造,保障城市運行的“生命線”。全面改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重、瓶頸管段的供水管網,降低管網漏損率和事故率。因地制宜推進雨污分流管網改造和建設,對暫不具備分流改造條件的,要建設截流干管,適當加大截流倍數。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造,推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。推進老舊小區水電氣熱及二次供水設施的改造,打通市政基礎設施的“最后一公里”。推進地下空間“多規合一”,統籌布局各類地下設施。

    合理布局綜合管廊,集約利用城市地下空間。在城市新區、各類園區和成片開發區域,新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區因地制宜推動綜合管廊建設,逐步提高綜合管廊配建率。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段,優先建設地下綜合管廊。至2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。

    規劃建設地下綜合管廊的區域,所有管線必須入廊,合理安排各類管線的入廊順序。健全入廊、有償使用、收費保障和監管等制度,形成入廊完備、收費合理、運行順暢、保障充分、監管有力的綜合管廊長效運行管理機制。

    (四) 構建供水安全多級屏障,全流程保障飲用水安全。

    推進供水設施改造與建設,滿足城市新增人口的用水需求。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系,加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標的水廠、管網和二次供水設施的更新改造。針對因原水污染導致出廠水高錳酸鹽指數和臭味等指標超標的水廠,應采用強化常規工藝,或采用預處理或深度處理工藝等方式進行升級改造;針對現有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的水廠,應以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造。水廠改造要設置水質在線監測,并綜合考慮應急處理的要求。加強應急水源、備用水源供水工程建設,提高安全供水保障能力。

    擴大公共供水管網覆蓋范圍,有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井,提高公共供水有效供給。開展供水管網分區計量管理,加強供水管網漏損檢查和改造,降低供水管網漏損率。實施城市節水綜合改造,推進城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規水源的利用,全面建設節水型城市。

    (五) 全面整治城市黑臭水體,強化水污染全過程控制。

    以黑臭水體治理帶動城市水環境改善,提高水體的生態、景觀、游憩和文化功能,促進城市品質提升。按照因地制宜、一河一策的原則,綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施,科學整治城市黑臭水體。地方政府根據所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況,定期公布水體整治效果,避免“一年一治、反復治理”。

    對黑臭水體及其支流匯流范圍內的城中村、老舊城區和城鄉結合部,因地制宜開展污水收集和處理設施的建設與改造,力爭做到全收集、全處理、全達標排放。要通過雨污分流、污水管網的建設與改造提高污水管網質量,逐步使污水處理廠的進水濃度達到設計要求。合理確定污水處理廠污染物排放標準,對出水不能達到水生態環境質量要求的污水處理廠,要進行相應的提標改造。對雨季溢流頻率高的污水處理廠,要根據實際情況進行管網雨污分流改造或污水處理廠增容擴容改造。敏感區域的污水處理設施應盡快提標改造,達到國家相關要求。加快城市排水與污水監測能力建設,所有設市城市應具備排水與污水處理監測能力。

    強化污泥無害化處理處置,按照“綠色、循環、低碳”原則建設污泥處置設施。現有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造,優先解決污泥產生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處置問題。污泥處置設施布局應“集散結合、適當集中”,提高處理的規模效應。因地制宜選擇污泥處理處置措施,拓展達到穩定化、無害化標準污泥制品的使用范圍,盡可能回收污泥中的資源、能源。

    (六) 建立排水防澇工程體系,破解“城市看海“難題。

    保障排水防澇安全,堅持自然與人工相結合、地下與地上相結合,構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系,并與城市防洪做好銜接。

    加快對城市易澇點整治,使經整治的超大城市和特大城市的易澇點防澇能力達到50年一遇以上,大城市達到30年一遇以上,中小城市達到20年一遇以上。對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造,科學合理設置大型排水(雨水) 管廊。

    在城市易澇點匯水區范圍內,建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施,增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝,對道路、停車場和廣場進行透水性改造,將區域內屋頂以及其他不透水表面上的雨水就近引入,通過雨水滯、蓄實現源頭減排。對城市易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力,充分利用綠地、廣場、立交橋區空間建設雨水調蓄設施,配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設,建設雨洪行泄通道。根據應急預案,按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備。建設暴雨內澇監測體系,提高內澇預報預警能力。

    (七) 加快推進海綿城市建設,實現城市建設模式轉型。

    轉變傳統的城市建設理念,按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統籌推進新老城區海綿城市建設,城市新區建設以目標為導向,全面落實海綿城市建設要求;老城區以問題為導向,結合城市棚戶區、城中村、老舊小區改造等,以治理城市內澇與黑臭水體為突破口,有序推進海綿城市建設,實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

    推廣海綿型建筑與小區,因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力;推進海綿型道路與廣場建設,改變雨水快排、直排的傳統做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。推廣海綿型公園和綠地,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。

    (八) 優化供氣供熱系統建設,提高設施安全保障水平。

    增加天然氣供應,提高管道天然氣覆蓋率。穩步發展居民和工商業用氣,新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤。穩步推進電能替代,推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。

    大力發展熱電聯產集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱。加大現有熱電聯產機組供熱潛力挖掘。實施燃煤鍋爐節能改造,取消集中供熱管網覆蓋范圍內分散采暖燃煤小鍋爐,將其供熱面積接入城市集中供熱系統,對集中供熱管網暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐,因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。

    加大供熱系統老舊基礎設施改造力度,加強對供熱一次網系統中存在事故隱患的基礎設施進行維修、更換和升級改造的同時,對供熱二次網系統和用戶戶內系統中使用年限超過15年、材質落后并存在漏損隱患的管網與設施進行改造。加快新建供熱管網工程建設力度。對存在多個熱源的大型供熱系統,應具備聯網運行條件,實現事故時的相互保障。加強供熱、燃氣系統監控能力建設。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量,新建住宅必須全部實現分戶計量,既有住宅要逐步實施熱計量改造。

    以滿足交通安全、視覺舒適的基本功能需求為前提,推進城市道路照明設施建設。加強景觀照明的規范化建設,控制范圍和規模,防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網絡等技術的多功能燈桿建設,拓展照明設施的復合功能。

    (九) 完善垃圾收運處理體系,提升垃圾資源利用水平。

    大力推行垃圾分類制度,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接,提高設施運行管理水平。

    加快生活垃圾處理新增設施建設及現有設施改造,優化西部地區垃圾無害化處理能力結構,進一步縮小地區間生活垃圾處理水平差距。逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋,鼓勵因地制宜的生活垃圾協同處置模式。在土地相對緊缺、經濟發展水平較高的城市,推廣垃圾焚燒處理方式,統籌飛灰、殘渣處理處置設施建設,推進區域處理處置設施共建共享。推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務,提升餐廚垃圾處理技術水平,探索餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。力爭到2020年,基本建立城市餐廚垃圾回收利用體系。

    加強建筑垃圾源頭減量與控制。加強建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設,積極拓展建筑垃圾再生利用產品市場利用渠道,鼓勵建筑垃圾回用于道路及海綿設施建設。開展建筑垃圾存量排查及安全隱患整治,建立建筑垃圾數字化管理平臺。

    (十) 促進園林綠地增量提質,營造城鄉綠色宜居空間。

    優化城市綠地布局結構,提高園林綠地空間分布系統性與均衡性。加強城市綜合公園、社區公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設。結合新區建設、舊城更新、綜合整治、拆違還綠,擴大園林綠地規模。拓展城市中心區、老城區綠色公共空間,挖潛增綠,圍繞老百姓需求,建設“小、多、勻”公園綠地體系。鼓勵老舊社區附屬綠地改造升級。加強園林養護管理,推進城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉變。

    推行生態綠化方式,完善綠地系統功能。加速推進城市園林綠化從單一功能向生態、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災等多種復合功能協調發展。改造提升存量綠地,健全綠地配套設施,強化綠地服務居民日常活動的功能,增強綠地系統的海綿體功能。加強生物多樣性保護,推廣應用鄉土及本地適生植物,保護古樹名木資源。積極推廣立體綠化,實現多元增綠。

    統籌區域城鄉生態空間,推進城鄉一體綠地系統建設。強化城市綠地與山水林田湖等生態要素的聯系,將森林、濕地等生態系統合理融入城市空間,增加城市綠色元素,構建覆蓋城鄉的自然生態網絡,提升綠色公共空間的連通性。推進環城綠帶、生態廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶綠廊綠楔建設。加強城市周邊和城市群綠化,推進綠道建設,構建城鄉綠道網絡體系。推進郊野公園、濕地公園建設,提升城鄉郊野游憩功能。建成一批示范性綠色城市、生態園林城市、森林城市。

    (十一) 全面實施城市生態修復,重塑城市生態安全格局。

    修復城市自然生態系統,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被,推進城市廢棄地修復和再利用,治理污染土地。對城市受損山體,利用修坡整形、礦坑回填等工程技術恢復山體自然形態,種植鄉土適生植物、逐步重建山體植被群落。對河流、湖泊、濕地及海岸,禁止明河改暗渠、填湖造地、截彎取直、違法取砂等破壞行為,通過水體生態修復、重塑自然岸線,修復生境、提高水體自凈能力,提升城市水體生態功能。

    對工業廢棄地、采礦廢棄地、垃圾填埋場等各類城市污染廢棄地進行生態修復,防控污染風險,將生態修復與城市景觀、游憩和改造利用相結合,恢復植被與生境,提升廢棄地利用價值。

    (十二) 推進市政設施智慧建設,提高安全運行管理水平。

    實施“互聯網+“市政基礎設施計劃,加強通信光纜、局房、基站等信息通信設施建設,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與市政基礎設施的深度融合。

    發展智慧道路,建立道路設施與通行主體之間信息交互機制,提高通行效率。發展智慧水務,構建覆蓋供排水全過程,涵蓋水量、水質、水壓、水設施的信息采集、處理與控制體系。發展智慧管網,實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智慧環衛,合理設計規劃環衛管理模式,提升環衛作業質量。發展智慧能源,對能源供需實施精細化控制,促進節能減排,提高能源供應安全保障水平。發展智慧園林,實現園林綠化監測、管控與公眾服務的智能化。加強各類市政設施管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市運行管理數據庫,實現多源信息整合和共享,逐步消除“信息孤島”。探索建立全國城市市政基礎設施數字化監管體系。

     四、重點工程

     (一) 城市路網加密緩堵工程。

    新增(含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建) 城市道路10.4萬公里,新增道路面積19.5億平方米。

    (二) 城市軌道交通建設工程。

    500萬人口以上特大、超大城市,加大軌道交通網絡覆蓋率,300-500萬I型大城市加快建設城市軌道交通骨干網絡,100-300萬II型大城市積極推進輕軌等城市軌道交通系統建設,共新增城市軌道交通運營里程3000公里以上。

    (三) 城市綜合管廊建設工程。

    結合道路建設與改造、新區建設、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發等,建設干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

    (四) 城市供水安全保障工程。

    新建水廠規模共計0.45億立方米,新建供水管網長度共計9.30萬公里。對出廠水水質不能穩定達標的水廠全面進行升級改造,總規模0.65億立方米/ 日。對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網進行更新改造,共計8.08萬公里。對不符合技術、衛生和安全防范要求的二次供水設施進行改造,總規模1282萬戶。在100個城市開展分區計量、漏損節水改造。

    (五) 城市黑臭水體治理工程。

      在全國36個重點城市開展初期雨水污染治理,新增處理能力831萬立方米/ 日。全國地級及以上城市治理黑臭水體2026個,總長度5798公里。

    新建污水管網9.5萬公里,改造老舊污水管網2.3萬公里,改造合流制管網2.9萬公里。新增污水處理能力3927萬立方米/日,污水處理設施升級改造4220萬立方米/ 日。新增污泥處理處置能力5.6萬噸/ 日。新增再生水處理能力1504萬立方米/ 日。建設國家排水與污水處理監測站,包括1座國家站,38座省級站,288座地市級站,361座縣級站。

    (六) 海綿城市建設工程。

    通過海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、雨水蓄排與凈化利用等設施建設,使滿足海綿城市建設要求的城市建成區達到1.1萬平方公里。建立海綿城市監測評估技術評價體系。

    (七) 排水防澇設施建設工程。

    建設城市雨水管道11.24萬公里、大型雨水管廊/ 箱涵0.99萬公里,機排泵站建設總規模2.87萬立方米/ 秒,調蓄設施總容積2.37億立方米,行泄通道整治與建設總長1.74萬公里,臨時(應急) 排水裝備總規模2996立方米/ 秒。

    (八) 燃氣供熱設施建設工程。

    改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦;改造供熱一次網老舊管網3.0萬公里,供熱二次網2.0萬公里;改造市政燃氣管網3.1萬公里,庭院燃氣設施3.0萬公里。

    新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦,與之配套的新建集中供熱管網4.1萬公里。新建燃氣管道13.7萬公里,新建燃氣、供熱系統監控平臺555座。

    在200個設市城市、縣城實施道路照明節能改造。

    (九) 城市垃圾收運處理工程。

    新增生活垃圾處理設施規模50.97萬噸/ 日,新增轉運設施規模31.59萬噸/ 日,新增市容環衛車輛9.27萬輛。

    新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/ 日。新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/ 日,新增建筑垃圾消納能力97.46萬噸/ 日。

    (十) 園林綠地增量提質工程。

    新建城市綜合公園、社區公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃,提質改造現存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里,新增郊野公園5萬公頃,新增城市綠廊10萬公頃。

    (十一) 城市生態修復工程。

    對破損山體、城市廢棄地開展生態修復,共計4萬公頃。新增屋頂綠化總面積不低于1500公頃,垂直綠化投影總長度不少于3000公里。

    (十二) 市政設施智慧建設工程。

    在全國656個城市全面開展城市市政基礎設施調查,開展市政基礎設施信息化、智慧化建設與改造,建立全國城市市政基礎設施數據庫。依托已有基礎,建設完善全國城市市政基礎設施監管平臺。

    五、保障措施

    (一) 明確責任主體。

    省級人民政府要充分認識城市市政基礎設施的重要性和緊迫性,把城市市政基礎設施建設納入重要議事日程,加大監督、指導和協調力度,結合已有規劃和各地實際,出臺具體政策措施并抓好落實。

    城市人民政府是市政基礎設施建設的責任主體,要切實履行職責,抓好項目落實,科學確定項目規模和投資需求,公布城市市政基礎設施建設具體項目和進展情況,接受社會監督,做好城市基礎設施建設各項具體工作。

    國務院有關部門按職能分工,完善相關制度和政策,加強對規劃實施的指導和監督。

    (二) 科學實施規劃。

    城市人民政府要盡快按照&laquo; 規劃&raquo; 的目標和總體要求,依據當地城市總體規劃和土地利用規劃,編制或完善本地的城市市政基礎設施建設規劃,落實建設項目,制定投融資方案和年度實施計劃,建立滾動項目庫。加快對落實項目的可研、立項、初步設計、土地、環評等必要前期準備和審批工作。

    優先保障城市市政基礎設施的用地需求,納入土地利用年度計劃。禁止以城市開發或其他理由侵占城市市政基礎設施規劃用地,禁止隨意更改市政基礎設施用地性質。設施建設用地要嚴格執行國家關于節約和集約用地的要求。

    推動建立市政基礎設施全國統一大市場,各地要開放市場,打破地域壟斷,鼓勵省域選擇并支持若干家實力較強的省內外專業企業,采用并購、重組等方式,通過有效打包整合提升收益能力,提高投資效益,提高產業集中度。打破以項目為單位的分散運營模式,實行規模化經營;鼓勵廠網一體、站網一體、收集處理一體、建設養護一體的投資建設運營。

     (三) 保障資金投入。

      各級政府要把加強和改善城市市政基礎設施建設作為重點工作,確保必要投入。強化地方政府對城市市政基礎設施建設的資金保障,加大對造成城市內澇、交通擁堵、水體黑臭、垃圾圍城等城市病的“短板型”以及海綿城市、綜合管廊等市政基礎設施建設的投資。充分發揮中央財政資金的引導作用,重點向中西部等市政基礎設施總量嚴重不足的地區傾斜。

    大力推廣政府和社會資本合作(PPP),充分發揮市場機制決定性作用,形成政府投資和社會資本的有效合力。城市政府通過規劃確定發展目標、任務和建設需求,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式競爭擇優選擇社會資本合作伙伴,通過合同管理、績效考核、按效付費,實現全產業鏈和項目全生命周期的PPP合作,積極引導社會資本有序參與城市市政基礎設施建設、運行維護和服務,提高市政公用領域的投資效率和服務質量。

    推進價格機制改革,統籌運用稅收、費價政策,按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,清晰界定政府、企業和用戶的權利義務,建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制,促進政府和社會資本合作,保證行業可持續發展,滿足多元化需求。

    努力拓寬PPP項目的融資渠道,充分調動各類金融機構的積極性,鼓勵其為符合條件的PPP項目提供融資支持。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,加快創新金融產品和服務方式,積極開展特許經營權、收費權、購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務,拓寬PPP項目的融資渠道,推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。

    支持符合條件的企業發行企業債券,擴大債券支持范圍和發行規模,在有效控制企業債券市場風險的前提下,充分發揮企業債券對城市基礎設施建設的支持作用。支持市政基礎設施建設相關企業和項目發行短期融資券、中期票據、資產支持票據、項目收益票據等非金融企業債務融資工具,拓寬市場化資金來源。

    (四) 加強科技支撐。

    建立以市政公用企業主導的產業技術創新機制,激發企業創新內生動力;健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制,加強產學研協同創新,引導各類創新要素向市政公用企業集聚,培育市政公用企業新的增長點,促進經濟轉型升級提質增效。

    針對市政基礎設施建設中存在的關鍵技術問題,組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范。加強國家相關科技成果對規劃實施的科技支撐,進一步擴大“十二五”重大科技成果的應用范圍,推動海綿城市建設、黑臭水體治理、城市生態修復、智慧城市建設等相關技術及理論創新,積極推廣適用技術,建立完善城市市政基礎設施強制性標準體系和質量評價體系。

    加強市政基礎設施專業技術人才、管理人才建設和培養,大力發展職業教育和職業培訓,加強崗前和崗中職業培訓,提高從業人員的職業技能水平。

    (五) 強化監督管理。

    省級住房城鄉建設主管部門會同同級發展改革等有關部門,加強對本行政區域城市貫徹落實《規劃》的指導和監督,建立評估考核制度,并納入城市人民政府考核體系,對工作成績突出的城市予以表彰獎勵;對《規劃》貫徹實施不力的政府負責人進行約談,限期整改;對發生重大事故的政府負責人,依法追究相關責任。

    依法規劃、建設和管理城市。城市規劃建設管理要保持城市市政基礎設施的整體性、系統性,避免條塊分割、多頭管理,建立健全地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制,推進城市管理向服務群眾生活轉變,促進城市公共服務、生態環保、節能減排、防災減災等綜合能力和功能的提升。

     住房城鄉建設部辦公廳秘書處2017年5月23日印發

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