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    “國外模式”為我國國家公園建設提供經驗

    時間:2016-08-04  來源:中國經濟時報  編輯:曹方超  瀏覽:464次
    據悉,“國家公園”的概念源自美國,譯自英文的“nationalpark”,最早由美國藝術家喬治·卡特林提出…1872年,美國國會批準建立了世界上第個國家公園黃石國家公園…經過140多年的實踐,國家公園作為自然保護與可持續發展的典范,受到世界各國推崇,成為國際主流的保護地模式,同時,各國建設國家公園的不同模式,也為我國國家公園的建設提供了寶貴經驗…由于德國把國家公園的經營目標定位在以

    近日,我國首個國家公園試點——三江源國家公園率先邁出生態體制改革第一步。試點整合了園區國土、環保、水利、農牧等部門編制、職能及執法力量,建立覆蓋省、州、縣、鄉的4級統籌式“大部制”生態保護機構。

    據了解,位于青海省南部的三江源地區是長江、黃河、瀾滄江的發源地,也是亞洲最重要的生態安全屏障和全球最敏感的氣候啟動區之一,發源于此的江河之水覆蓋我國66%的地區。在該地區的生態治理過程中,政府各部門管理權屬不清、職能交叉、執法合力缺乏等問題突出,同時,為牧民脫貧也是該地急需解決的重點。

    為此,三江源國家級自然保護區選取12.31萬平方公里的典型代表區域劃入中國三江源國家公園試點,范圍涉及青海果洛、玉樹兩個藏族自治州的4個縣,下設黃河、長江、瀾滄江三個園區,將于此探索更有效、科學的生態保護新模式。

    據悉,“國家公園”的概念源自美國,譯自英文的“national park”,最早由美國藝術家喬治·卡特林提出。1872年,美國國會批準建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。經過140多年的實踐,國家公園作為自然保護與可持續發展的典范,受到世界各國推崇,成為國際主流的保護地模式,同時,各國建設國家公園的不同模式,也為我國國家公園的建設提供了寶貴經驗。

    美國:垂直統一的管理體系

    國家公園是美國所有保護地類型中保護措施最為嚴格的一類,有效地保護了美國最重要、最具代表性的自然、歷史和文化遺產,如今,美國已建成330個國家公園。

    垂直統一的管理體系是美國國家公園建設的重要特點之一,據了解,美國已建成的330個國家公園統一由國家公園局領導和經營管理,在其下又分設10個地區局,分片管理所在地區的國家公園,同時在每個公園又都設有基層機構公園管理局,中央、地區、基層三級機構垂直領導,不受各州、市行政的干涉。

    鑒于國家公園的重要性,美國聯邦政府會對其建設和管理提供資金支持,這些資金占到了國家公園開支的70%。同時,美國政府也非常重視發揮私營企業促進國家公園體制的作用,美國國家公園在發展之初,其運營資金幾乎全部由聯邦政府承擔,后受經濟危機影響,政府為節省開支,在1965年通過了《特許經營權法》,允許私營機構采用競標的方式,繳納一定數目的特許經營費,以獲得在公園內開發餐飲、住宿、河流運營、紀念品商店等旅游配套服務的權利。1985年美國進一步加大了特許經營的力度。

    此外,一些非政府組織也為美國國家公園的建設提供了幫助。如出版書刊、舉辦培訓班、開展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購買土地、到社會開展游說活動等。這些活動,不僅為公園提供了直接幫助,更重要的是發動群眾,提高人們的環境意識,從而更加自覺、主動地為國家公園事業作出貢獻。

    德國:地方自治性的管理模式

    德國國家公園成立時間較晚,1970年才設立了第一個國家公園—巴伐利亞森林國家公園。現在,德國境內共有16個國家公園。國家公園總面積達到7000多km2,超過德國總面積的2%。這些國家公園代表著德國主要的景觀,其中文化地景占據大部分。與美國不同,德國國家公園管理模式屬于地方自治性。據了解,德國聯邦政府與州政府共同負責國家自然保護工作。其中聯邦政府負責發布自然保護方面的宏觀政策、制定國家公園相關法規等工作。其中,州政府決定自然保護工作的具體開展和執行,公園的建立、管理機構的設置、管理目標的制定等一系列事務都是由地區或州政府決定。州政府擁有國家公園最高管理權。

    雖然德國國家公園實行地方自治管理,但是各州之間、各州與聯邦政府之間、政府機構與非政府機構之間聯系密切,它們共同探討國家公園的管理問題,建立了有關國家公園管理的統一規范和標準。

    由于德國把國家公園的經營目標定位在以生態社會效益為主,因此國家公園的經營開支納入國家公共財政統一安排,經營資金絕大部分來自于政府投入。除了州政府的財政投入外,國家公園還可通過接受一些社會捐贈和公園資源利用所帶來的收入獲取資金。

    澳大利亞:權責明確的兩權分離模式

    目前,澳大利亞全國有520多個國家公園、2700多個指定的保護區,涵蓋動植物保護區、保護公園、環保公園、土著地區以及國家公園等類型。除了大陸上的國家公園以外,在澳大利亞的海外領地上也有保護區。

    根據澳大利亞憲法的規定,各州政府對建立和管理本州范圍內的國家公園以及其他自然保護區承擔責任。同時,聯邦政府還設立了自然保護局,根據有關協議及法規對世界遺產地、國際重要濕地、人與生物圈保護區直接管理或與有關州共同管理。

    在國家公園的管理中,澳大利亞實行所有權與經營權相分離的模式。澳大利亞的國家公園由企業或個人經營,國家公園局進行監督、管理。澳大利亞維多利亞州國家公園局規定,凡是具備公共責任險(投保1000萬澳元以上)、擁有急救設施條件的企業和個人就可取得在國家公園內經營某項活動或景點12個月的經營權。

    在此過程中,國家公園局主要履行執法、制定國家公園管理計劃、負責國家公園基礎設施建設和對外宣傳、監督經營承包商的各種經營活動等職責;而經營承包商的職責是改進服務、加強管理、提高效益。權責明晰的兩權分離模式為國家公園局與承包商的合作奠定了基礎。

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