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    推進重點生態功能區建設重要性不言而喻

    時間:2016-08-02  來源:中國環境報  編輯:王一  瀏覽:162次
    但與之相配套的實施意見和環境政策等政策體系,是隨后幾年陸續完善的…而且占相當比例的重點生態功能區范圍內,有些高污染高能秏的企業是在主體功能區規劃發布前就已經建設投產,客觀上已經形成了事實…政策的明朗有個漸近過程,各級地方政府對此有個理解和學習的過程…主觀上來說,國家對重點生態功能區劃定為限制開發區域,明確了其產業發展的方向,限制不符合產業發展方向的產業開發,設置準入條件和負面清單…

    推進重點生態功能區建設,是國家層面從戰略高度提出的推動生態文明建設和綠色發展、改善環境質量的新要求、新目標、新措施,其戰略意義和重要性不言而喻。但是,目前仍有部分被國家和省劃定為重點生態功能區的地方政府,對國家層面提出的戰略性要求的重要性和緊迫性認識模糊,沒有予以高度重視。這其中,既有客觀原因,更有主觀原因。

    客觀上來說,雖然早在2010年12月國務院發布《全國主體功能區規劃》,提出主體功能區的概念和要求。但與之相配套的實施意見和環境政策等政策體系,是隨后幾年陸續完善的。政策的明朗有一個漸近過程,各級地方政府對此有一個理解和學習的過程。而且占相當比例的重點生態功能區范圍內,有些高污染、高能秏的企業是在主體功能區規劃發布前就已經建設投產,客觀上已經形成了事實。

    主觀上來說,國家對重點生態功能區劃定為限制開發區域,明確了其產業發展的方向,限制不符合產業發展方向的產業開發,設置準入條件和負面清單。這勢必抑制被確定為重點生態功能區的地方政府的投資意愿,影響當地的經濟發展。在相應的財政生態補償政策不足或不到位情況下,勢必影響到地方政府推進重點生態功能區建設的積極性。因此,推進重點生態功能區建設,各級地方政府應進一步提高認識,切實做好嚴控增量、削減存量、加強監管、補償與激勵并舉等工作。

    首先,嚴控增量。實行更加嚴格的產業準入標準,嚴格限制重點生態功能區內“兩高一剩”項目落地。在不損害生態系統功能的前提下,因地制宜地發展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業及風電、太陽能等新能源產業,確保重點生態功能區范圍內生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。要按照上述原則,根據被劃定的重點生態功能區實際情況,制定發展項目的準入負面清單。2015年11月,中央召開扶貧開發工作會議,提出堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。脫貧攻堅任務已是當前各級地方政府的中心工作。而現實是,目前確定為重點生態功能區的地區,相當部分都是貧困地區,地方政府承受著限期脫貧和生態環境保護的雙重壓力。如何既完成地方脫貧攻堅的政治任務和政治目標,又確保重點生態功能區范圍內生態功能不降低、守住生態保護紅線,考驗著重點生態功能區各級地方政府的智慧和擔當。

    其次,削減存量。環境保護部、國家發改委《關于貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》明確要求,對不符合重點生態功能區功能定位的現有產業,通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換、關停補償等手段,實施搬遷或關閉。因此,對重點生態功能區范圍內,因歷史原因經批準已建成、在產但不符合功能定位的現有產業,尤其是“兩高一剩”企業,各級地方政府要堅決按照要求,抓緊制定切實可行的有序退出方案和時間表。該停的停、該轉的轉、該關的關,逐步削減重點生態功能區內不符合功能定位的現有產業存量,將守住生態保護紅線的責任真正落到實處。

    第三,進一步加強環境執法監管。對重點生態功能區范圍內已明確列入退出方案的企業,在退出期限前的過渡時間階段,各級環保部門要嚴格監管,對發現的環境違法問題從嚴處罰,督促企業立行立改。各級環保監察機構應該強化對重點生態功能區的環境監察,以重點生態功能區環境監察工作為抓手,推動生態環境監察工作開展,對各類破壞生態環境的違法行為一抓到底,以確保當地環境質量不下降。

    第四,統籌協調,加大生態補償力度。國家已明確要求,逐步加大政府投資對生態環境保護方面的支持力度,重點用于國家重點生態功能區特別是中西部和東北地區國家重點生態功能區的發展。國家重點生態功能區在主體功能區劃中已明確屬于限制開發區域,這就意味著,這一區域的經濟發展將因為生態保護的目標而受到限制。因此,非常有必要逐步加大對國家重點生態功能區的生態補償和財政轉移支付力度。從目前一些地區的國家重點生態功能區生態補償財政轉移支付來看,每個縣每年只有幾千萬元。這對當地的經濟發展目標來說,無疑是杯水車薪,一定程度上會影響地方政府保護生態、限制發展不符合功能區定位產業的積極性。同時,可以考慮探索建立對重點生態功能區的考核與激勵機制,對嚴控增量、削減存量要求完成得好的,在生態補償和財政轉移支付上加大支持力度。反之,則加大督察力度,督促其整改。

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