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    王燦發:中國以環境為代價換來“世界工廠”

    時間:2016-06-03  來源:騰訊文化  編輯:王燦發  瀏覽:100次
    深層地下水有沒有污染?這個還需要進步地監測進行報告…除了飲用水,各種生產生活都受地下水的影響,為農業灌溉的水庫都轉成了給城市供水,農業灌溉沒有辦法都轉成地下水了,地下水不能采用深層水…在中國,前幾年,名牌大學里都不會有手紙…但是專家推算,以我國的經濟發展速度,環保的治理應該占gdp的.%以上,才能保持環境不惡化…年最高法院對刑法第八修正案進行審視時,才把偷排污水要追究刑事

    “為什么不治理污染?因為我們國家過去窮怕了,是從過去吃不飽肚子的基礎上發展而來的,所以有一種發展經濟、提高gdp的沖動。”王燦發認為,當水污染防治和經濟發展矛盾時,經濟發展必須讓位于水保護。以下為相關內容摘錄:

    環保的投入達到gdp的3.0%才能改善環境

    王燦發:中國的淺層地下水污染已經很嚴重了,河北省淺層地下水很少可以直接飲用。水利部門和國土部門監測的是淺層地下水,沒有監測深層地下水。深層地下水有沒有污染?這個還需要進一步地監測進行報告。一些藥廠向社會公布它是零排放,這是值得懷疑的。只要把深層地下水打一個眼抽出來檢測一下,就知道有沒有污染了,這種做法并不困難,但現在很多工作都沒有人去做。

    為什么會有這種污染?我們應該怎么辦?中國水污染是多種因素綜合的結果。首先是我們國家用水過多,污染物排放量遠遠超過我們的環境容量。水污染物有上百種,cod、bod、氨氮以及各種重金屬。現在國家一年排放的cod有2000多萬噸,cod是化學需氧污染物,能夠消耗水里的氧氣,使水發臭。全國水的環境容量是800萬噸。氨氮的排放量也很大,氨氮也是要消耗氧氣的。在這種情況下,污染物排放量遠遠超過我們的環境容量,不可能不污染。為什么污染物排放量大?中國人口眾多,生活所需都要取自自然,從自然取出來以后,經過生產、加工,進入環境,這種情況下排放量就大。

    以現在的科學技術,任何污染、再臟的水都可以制成純凈水。比如,航天員上天之后,排泄物經過凈化后,完全可以再喝、再用。但是這種處理成本太高。生產出來的一噸紙只能賣500元,但是生產一噸紙排放的廢水治理要花3000元,造紙廠就不生產了。我國造紙生產成本低,一開始都是小鄉鎮企業弄一口大鍋,把麥秸煮煮撈出來過濾就成紙了,廢水直接排到河溝里,造成污染。印染廠、織布、染布的成本很低,沒有幾個行業的污水排放能真正達標。中國制造產品之所以能夠占領市場,就是以環境為代價換來的。

    gdp是考核各級政府政績的重要指標,所以提拔的領導大部分都是gdp發展特別快的地方。我國環境治理的投入嚴重不足,“十五”期間,污染治理的成本不到gdp的1%,“十一五”時不超過0.4%,“十二五”也沒到2.0%。但是專家推算,以我國的經濟發展速度,環保的治理應該占gdp的2.0%以上,才能保持環境不惡化。環保的投入必須達到gdp的3.0%,我們才能夠使環境有所改善。所以,環保投入增加了多少,占gdp的多少,這是衡量環境質量是否改善的簡單方法。

    用什么來衡量一個地方的環境質量,找一個最能夠反映它特點的就可以了,比如“手紙理論”。看一個國家是發達國家還是發展中國家,你不用看那個國家的統計指標,你就到他的公共廁所里看他的公共廁所有沒有手紙。所有的發達國家,既使是農村的廁所,都有洗手池和手紙。在中國,前幾年,名牌大學里都不會有手紙。在中國大學里放手紙最早的是廈門大學,中國政法大學是兩年前開始放的。現在北京大學的公共廁所教學樓都沒有手紙。一個手紙代表兩個文明,沒有物質文明放不起,沒有精神文明放不住。

    再一個原因是法律執行不力,違法生產和排污司空見慣。我們要保護環境,就要制定法律,讓人履行治理污染的義務。1979年,國家制定環境保護法試行,1984年制定了水污染防治法,要求治理污染。當時這些法律里都有環境評價、征收排污費、限期治理等,如果按照原來的制度都執行,我們的環境污染也不會變成現在這樣。只要環保法嚴格執行了,生產成本馬上就上去了,競爭力就沒有那么強了。所以,當地的官員就不愿意嚴格執法,甚至一些地方的環保部門都成了地方政府發展經濟建設項目向上級環保部門溝通的說客。后來,水污染防治法進行了修訂,特別是加重了民事法律責任,而且對于按倍數罰款不封頂,但仍有很多遺憾,比如,沒有規定偷排廢水要追究刑事責任。2010年最高法院對刑法第八修正案進行審視時,才把偷排污水要追究刑事責任規定進去。這種情況下,立法不嚴、執行又不到位,肯定就沒有辦法治理好水污染,使得我們的水污染這么重。

    地下水等到污染再去治理,將要付出百倍的代價

    王燦發:經過改革開放將近四十年的發展,我國已經具備了一定的經濟實力。人們的生活水平提高以后,就要求更好的空氣質量和水質。在這種情況下,人們愿意付出,讓經濟發展慢一點、少掙一點工資、喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。現在我們開始第三次修訂水污染防治法,從去年開始起草,今年已經起草了190多條,像一個小法典。今年水污染防治法的修訂也列入了國務院的規劃。

    首先,水污染防治法從立法上明確了,要保護優先、環境優先,當水污染防治和經濟發展矛盾時,經濟發展必須讓位于水保護。再一點,我們要采取預防在先的原則,特別是地下水,不能等到污染了之后再治理,如果是地下水等到污染再去治理,將要付出百倍的代價,而且還不一定能治好。在這種情況下,必須要立足于預防。第三,我們要建立一套嚴格的制度,特別是要把真正的許可制度健全起來,這個許可制度不是給你發一個證貼墻上的,要把你給企業的各種要求放在這個許可證里。所以這一次修訂水污染防治法時要把這個許可證寫得特別細。第四是要加大處罰的力度,對于那些偷排的,只要抓住就要追究刑事責任。偷排后被破壞的環境是很難恢復的,所以處罰要加重。第五,我們每一個人都要守法,每個人都是水污染者,要盡量減少污水的排放。

    當大家都認識到保護環境是我們每個人、每個單位自己所要求的時候,這個環境才能保護好。如果都認為保護環境是給別人保護的,誰都不負責,誰都做不好。

    環境保護法在很多地方變成橡皮圖章

    賈紹鳳:水利部的評價報告顯示,大概80%左右的地下水都是污染的。環保部地下水的監測報告顯示,有三分之二的水不適合飲用,有較差、比較差、極差的加起來占60%。所以,地下水的污染狀況客觀地說是比較嚴重的。除了飲用水,各種生產、生活都受地下水的影響,為農業灌溉的水庫都轉成了給城市供水,農業灌溉沒有辦法都轉成地下水了,地下水不能采用深層水。農村地區很多地方沒有集中供水,主要還是用淺層地下水。

    問題的起因到底在哪里?從物理上來說,第一是污染物排放太多,“有河皆干,有水皆污”,地下水往往是地表水轉化來的,平原地區的地表水基本上都是污染的,地下水便被污染。第二,很多灌溉水是污水。很多研究報告表明,用污水灌溉,地下水指標立馬就上升了。第三是我們的土壤被污染了,土壤被灌溉了以后,土上的污染物也會被帶下去。另外一個原因就是人為的破壞。有些報道說有些地方是人為地往地下灌污水,雖然是個例,但這種現象是存在的。

    因此,從污染機制上來說,地下水怎么污染的是很清楚的。地表污染、土壤污染,再加上一些人為的破壞。從管理方面來說,管理不到位是水污染最緊迫、最直接、最根本的原因。從1995年開始,三江三湖的治理,國家重點治理了很多年,投資也不小,可是效果不怎么好。當時還要求可以排放,檢測都達標了。可是過后卻立馬反彈。環境保護法里明確規定,地方政府對本轄區的環境安全、環境治理要負責任,環保法上明確有這一條,可是各個地方的環境都被污染、破壞了,地方政府負責的嗎?很多法律都變成了橡皮圖章,有法沒有得到執行。企業失信,政府變成了排污利益相關者。

    另外就是經濟激勵機制還不合理,也包括法規不合理,罰款很多時候變成了違法企業還照常生產的借口。罰款的經濟損失對企業來說遠遠大于違法排放的收益,這是法規上制定不完善的地方。比如說按照法規說治理,治理到達標排放,那個付出要多得多。事物的聯系是不平等的,水是一個系統,空氣是一個系統,環境是一個大系統,交通是一個大系統,里面有水、空氣等各種方面的,都是一個各自的系統。所以交叉是必然的,想把所有與水相關的事物都集中到一個部門是不可能的,只有協調。在目前的體制下,好像協調是非常難的,這是一個很關鍵的問題。

    政府是為老百姓服務的,是公共利益的受委托者,應該對老百姓負責。環境問題的治理要抓住政府,讓政府把職責落到實處。以法治國,按法以法執行,這是最關鍵的。原來地方官員考核主要是gdp,現在把環境指標也加入官員責任考核體系指標里,官員自上而下要強化,然后是從外到內的監督要強化。中國的體制有它的優勢,政府管理高效,然而,最缺少的是監督。如何突破現有的制約,一是自上而下,領導要真正地把環保放到優先地位。第二,加強從外向內的監督,沒有外部監督辦事就會很隨意。

    我國不應該讓部門立法,應該委托大學、公共機構、專業人士立法。在我國,法規的執行是一個更大的問題,很多法規沒有得到執行,水方面的法律要得到真正的落實,不能只是停留在紙面上。

    王燦發:中國政法大學環境法學教授

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