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    改进中国自然文化遗产资源管理的四项战略

    时间:2016-05-04  来源:  编辑:  浏览:68次
    笔者依据多年的实践摸索和理论研讨,针对以上个方面的问题,提出以下项战略科学为本,全面创新,高低启动,多方参与,分联合,集散有序,区法,界权统…愿望有助于改良中国自然文化遗产资源管理现状…因此,要从基本上转变中国自然文化遗产的管理状态,在越高的层次上调剂构造,越容易取得基天性的成效…第,从国际经验来看,国度公园和维护区?#20302;?#36739;为成熟的些国度,在资源管理构造方面都进行过相似的

        中国自然文化遗产资源,如景致名胜区、自然维护区等笼罩约135万km2的领土面积,占总数的14%以上。它们是国度可连续发展的主要物资基本,是中华大地王冠上的明珠,是中华文明的历史见证,是我们从祖先手中继承下来,还要真实完全地传承给子孙万代的“不可替代”的国度财产。但在社会经济转型期,这些可贵资源却面临众多威逼和挑衅,处在被伤害和蚕食的边沿。呈现这种情形的最基本原因,是中国的自然文化遗产管理不到位,体现在7个方面:认识不到位、立法不到位、体制不到位、技巧不到位、计划不到位、才能不到位和环境不到位。笔者依据多年的实践摸索和理论研讨,针对以上7个方面的问题,提出以下4项战略:科学为本,全面创新;高低启动,多方参与;三分联合,集散有序;一区一法,界权统一。愿望有助于改良中国自然文化遗产资源管理现状。

        为何要实行“高低启动,多方参与”的战略?

        第一,依据体系论的观点,在体系要素不变的情形下,体系的构造决议体系的功效,也就是说体系构造对功效的影响是质的、第一位的,要素对功效的影响是量的、第二位的。因此,要从基本上转变中国自然文化遗产的管理状态,在越高的层次上调剂构造,越容易取得基天性的成效。因此,在条件许可的情形下,应?#26412;?#24555;开展中央政府层次的构造调剂工作,在中央一级整合自然维护区、景致名胜区等的管理机制,这是最基本的战略,也会是最有效的战略。另一方面,依据控制论的观点,反馈是非常主要的。只有受控者,也就是说基层维护单位,对管理的方法、方式、技巧尺度等不断提出反馈看法,“?#20302;场?#25165;可能不断调节,以起到控制造用,从而使对“?#20302;场?#30340;管理更加优化。这种反馈越多、质量越高,对“?#20302;场?#30340;有效管理才更有可能实现。这种情形提示我们,来自基层的改造创新经验是十分可贵的,完美仅靠自上而下地调剂构造是?#36824;?#30340;,自下而上地积聚经验和反馈经验,也是十分必要的。但无论如何,基层的改造是第二位的,其影响后果也是有限的、?#26893;?#30340;、非实质的(对全部体系来讲)。

        第二,从国际经验来看,国度公园和维护区?#20302;?#36739;为成熟的一些国度,在资源管理构造方面都进行过相似的机构重组工作。(图4-1美国国度公园?#20302;臣易?#26641;)是1972年的美国国度公园?#20302;臣易?#26641;,也就是黄石国度公园树立100年后的国度公园?#20302;?#26500;造。从这个图上可以看出,美国国度公园?#20302;?#26368;初有7个根系:

        ①国度纪念物系列(nationalmemorialline),1776年开端;

        ②国度军事公园系列(nationalmilitaryparkline),1781年开端;

        ③国度首都公园系列(nationalcapitalparksline),1790年开端;

        ④国度矿泉系列(mineralspringsline),1832年开端;

        ⑤国度墓地系列(nationalcemeteryline),1867年开端;

        ⑥国度公园系列(nationalparkline),1872年开端;

        ⑦国度纪念地系列(nationalmonumentline),1906年开端。

        1916年以前,这些系列分辨附属不同的联邦管理部门,包含战斗部(wardepartment)、农垦局等?#21462;?916进行了第一次机构改组,成立?#22235;?#25919;部国度公园局,主管国度公园系列和部分国度纪念物系列,同时接收了由内政部负责的20处国度纪念地。1933年又进行了第二次机构重组,这一年富兰克林·罗斯福总统签订法令,将战斗部、农业部林业局?#20154;?#23646;的国度公园和纪念地,以及国度首都公园等96处维护性用地划归国度公园局管理,极大加强了国度公园?#20302;?#30340;范围,尤其是国度公园局在美国东部的权?#21697;?#30068;。以后还进行过一些小的机构调剂工作。这两次大的调剂基础理顺了美国国度公园?#20302;?#21457;展初期的问题与抵触,断定了国度公园由美国联邦政府掌控的基础体制,为美国国度公园?#20302;?#30340;健康顺利发展奠定了基本。从美国国度公园发展历史的两次重大变更中,我们可以看出它们?#38469;?#22522;于增强对国度公园这一国度可贵遗产的维护为动身点的,虽然在变更中伤害了一部分部门好处和处所好处,但为了全部美国国民和他们子孙后代的好处,?#31508;?#30340;美国政府还是义无反顾、消除阻力地实行了这些变更。澳大利亚和新西兰等国度也进行了相似的机构重组工作,将维护管理职能进行整合,是它们进行机构重组的基础思路。

        第三,实行“多方参与”战略的重要原因,也是由于“?#20302;场?#23588;其是“?#20302;场?#20013;的每一个维护单位,如前所言?#38469;?#19968;个好处综合体,而?#33402;?#20123;好处大多是不可躲避的,有一些是可以应用技巧手腕(如分区计划)兼顾统筹的。要对资源进行有效地维护和管理,必需最大限度地凝集好处相干方的共鸣,把他们有序地、受控制地纳入到资源维护和管理的框架之中。从国际趋势来看,“大众,参与”尤其是“社区参与?#20445;?#24050;经成为大多数资源管理者的共鸣,而?#20197;?#23454;践中取得了良好的后果。


     

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