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    改進中國自然文化遺產資源管理的四項戰略

    時間:2016-05-04  來源:  編輯:  瀏覽:107次
    筆者依據多年的實踐摸索和理論研討,針對以上個方面的問題,提出以下項戰略科學為本,全面創新,高低啟動,多方參與,分聯合,集散有序,區法,界權統…愿望有助于改良中國自然文化遺產資源管理現狀…因此,要從基本上轉變中國自然文化遺產的管理狀態,在越高的層次上調劑構造,越容易取得基天性的成效…第,從國際經驗來看,國度公園和維護區系統較為成熟的些國度,在資源管理構造方面都進行過相似的

        中國自然文化遺產資源,如景致名勝區、自然維護區等籠罩約135萬km2的領土面積,占總數的14%以上。它們是國度可連續發展的主要物資基本,是中華大地王冠上的明珠,是中華文明的歷史見證,是我們從祖先手中繼承下來,還要真實完全地傳承給子孫萬代的“不可替代”的國度財產。但在社會經濟轉型期,這些可貴資源卻面臨眾多威逼和挑釁,處在被傷害和蠶食的邊沿。呈現這種情形的最基本原因,是中國的自然文化遺產管理不到位,體現在7個方面:認識不到位、立法不到位、體制不到位、技巧不到位、計劃不到位、才能不到位和環境不到位。筆者依據多年的實踐摸索和理論研討,針對以上7個方面的問題,提出以下4項戰略:科學為本,全面創新;高低啟動,多方參與;三分聯合,集散有序;一區一法,界權統一。愿望有助于改良中國自然文化遺產資源管理現狀。

        為何要實行“高低啟動,多方參與”的戰略?

        第一,依據體系論的觀點,在體系要素不變的情形下,體系的構造決議體系的功效,也就是說體系構造對功效的影響是質的、第一位的,要素對功效的影響是量的、第二位的。因此,要從基本上轉變中國自然文化遺產的管理狀態,在越高的層次上調劑構造,越容易取得基天性的成效。因此,在條件許可的情形下,應當盡快開展中央政府層次的構造調劑工作,在中央一級整合自然維護區、景致名勝區等的管理機制,這是最基本的戰略,也會是最有效的戰略。另一方面,依據控制論的觀點,反饋是非常主要的。只有受控者,也就是說基層維護單位,對管理的方法、方式、技巧尺度等不斷提出反饋看法,“系統”才可能不斷調節,以起到控制造用,從而使對“系統”的管理更加優化。這種反饋越多、質量越高,對“系統”的有效管理才更有可能實現。這種情形提示我們,來自基層的改造創新經驗是十分可貴的,完美僅靠自上而下地調劑構造是不夠的,自下而上地積聚經驗和反饋經驗,也是十分必要的。但無論如何,基層的改造是第二位的,其影響后果也是有限的、局部的、非實質的(對全部體系來講)。

        第二,從國際經驗來看,國度公園和維護區系統較為成熟的一些國度,在資源管理構造方面都進行過相似的機構重組工作。(圖4-1美國國度公園系統家族樹)是1972年的美國國度公園系統家族樹,也就是黃石國度公園樹立100年后的國度公園系統構造。從這個圖上可以看出,美國國度公園系統最初有7個根系:

        ①國度紀念物系列(nationalmemorialline),1776年開端;

        ②國度軍事公園系列(nationalmilitaryparkline),1781年開端;

        ③國度首都公園系列(nationalcapitalparksline),1790年開端;

        ④國度礦泉系列(mineralspringsline),1832年開端;

        ⑤國度墓地系列(nationalcemeteryline),1867年開端;

        ⑥國度公園系列(nationalparkline),1872年開端;

        ⑦國度紀念地系列(nationalmonumentline),1906年開端。

        1916年以前,這些系列分辨附屬不同的聯邦管理部門,包含戰斗部(wardepartment)、農墾局等等。1916進行了第一次機構改組,成立了內政部國度公園局,主管國度公園系列和部分國度紀念物系列,同時接收了由內政部負責的20處國度紀念地。1933年又進行了第二次機構重組,這一年富蘭克林·羅斯福總統簽訂法令,將戰斗部、農業部林業局等所屬的國度公園和紀念地,以及國度首都公園等96處維護性用地劃歸國度公園局管理,極大加強了國度公園系統的范圍,尤其是國度公園局在美國東部的權勢范疇。以后還進行過一些小的機構調劑工作。這兩次大的調劑基礎理順了美國國度公園系統發展初期的問題與抵觸,斷定了國度公園由美國聯邦政府掌控的基礎體制,為美國國度公園系統的健康順利發展奠定了基本。從美國國度公園發展歷史的兩次重大變更中,我們可以看出它們都是基于增強對國度公園這一國度可貴遺產的維護為動身點的,雖然在變更中傷害了一部分部門好處和處所好處,但為了全部美國國民和他們子孫后代的好處,當時的美國政府還是義無反顧、消除阻力地實行了這些變更。澳大利亞和新西蘭等國度也進行了相似的機構重組工作,將維護管理職能進行整合,是它們進行機構重組的基礎思路。

        第三,實行“多方參與”戰略的重要原因,也是由于“系統”尤其是“系統”中的每一個維護單位,如前所言都是一個好處綜合體,而且這些好處大多是不可躲避的,有一些是可以應用技巧手腕(如分區計劃)兼顧統籌的。要對資源進行有效地維護和管理,必需最大限度地凝集好處相干方的共鳴,把他們有序地、受控制地納入到資源維護和管理的框架之中。從國際趨勢來看,“大眾,參與”尤其是“社區參與”,已經成為大多數資源管理者的共鳴,而且在實踐中取得了良好的后果。


     

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    美國國度公園系統家族樹

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