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    論社會主義市場經濟條件下公園事業的發展

    時間:2016-05-03  來源:  編輯:  瀏覽:68次
    在樹立市場經濟體制的進程中,經濟制度的變更必定會對公園事業發生影響…這種影響重要表示在以下幾個方面:是人們在公園建設經營和管理觀念上產生了重大變更…對公園事業的認識,從過去以為公園事業單位是全靠政府撥款的純打算型的事業單位,改變為提出了園林經濟的概念…正因為如此,應用市場來配置園林資源,使公園經濟更加充斥活氣,將是今后發展城市公園事業的必由之路…頤和園是游覽市場茂盛的公園,前幾年重點

      隨著我國社會主義市場經濟(以下簡稱市場經濟)體制的逐步樹立,經濟和社會生活的各個方面都正在產生重大變更。公園事業作為主要的社會公益性事業,也必定隨著市場經濟體制的逐步樹立,在建設、經營和管理上轉變過去的一些傳統方式,以適應市場經濟的新觀念、新思路、新方式,使城市公園這一主要的公益性事業能夠不斷發展,為國民群眾供給更好的游憩場合。

    一 市場經濟體制的樹立對公園事業的影響

      社會主義市場經濟是使市場在國度的宏觀調控下,對資源配置起基天性作用,是使市場經濟與社會主義制度聯合在一起。公園事業雖然是公益性的事業,但從總體上看,它也是一種主要的環境、旅游資源。在樹立市場經濟體制的進程中,經濟制度的變更必定會對公園事業發生影響。這種影響重要表示在以下幾個方面:

      一是人們在公園建設、經營和管理觀念上產生了重大變更。對公園事業的認識,從過去以為公園事業單位是全靠政府撥款的純打算型的事業單位,改變為提出了園林經濟的概念。公園從它發生的那一天起,就是人們在滿足了基礎生活須要的前提下,發生的一種精力須要。在社會主義打算經濟體制下,公園仍然是以國度的撥款扶持為主,在建設、經營和管理上,重要是采用打算經濟的一套措施。在當前的市場經濟大潮中,人們,特殊是引導層開端用市場經濟的思維來對待公園的建設、經營和管理。

      二是對公園的建設、經營和管理經過在長期實踐中對環境效益、社會效益和經濟效益三者之間關系的思考和實踐,提出了找準三個效益的最佳聯合點,環境、社會和經濟三個效益同步發展的思路,在建設和管理上不斷地適應市場經濟的發展。

      三是綜合經濟管理部門對于公園事業所采用的政策產生了變更。在對公園的稅收、物價、工商等管理方面,經常把公園看作是個經濟實體,所以促使公園不斷調劑經營管理策略,逐步適應市場經濟的變更。

      四是由于說到底,公園還是一個社會公益型的單位,是認為群眾供給休憩、娛樂、游覽、錘煉為目標的場合,所以在樹立市場經濟體制的新形勢下,不斷發生了一些新的抵觸。如環境效益、社會效益與經濟效益之間的抵觸;公園價值與價錢的抵觸;進步程度與資金不足的抵觸等等。

      總之,市場經濟體制的樹立進程,對城市公園事業的發展帶來了很大影響,公園事業要適應這種影響,在市場經濟體制下不斷進步自身發展才能,不斷進步建設、經營和管理程度,就必需在保持社會公益事業性質的同時,不斷引入市場經濟的方式,重視資源的有效開發和應用,

    二 以市場經濟觀點進一步增進公園價值充足實現

      在市場經濟條件下,公園事業的發展存在一個基本的抵觸。一方面市財政不能滿足園林事業自身保護管理的須要,請求園林單位自我發展;但另一方面,政策又不許可公園價值合理地實現,常使公園事業單位陷入兩難地步。這重要反應在公園門票價錢的不合理上。公園是社會公益型的事業單位,其大部離開支本應由公民收入的二次分配,即國度財政來支付,而對于游人則應履行不收門票或低票價制度。然而我國的國情還做不到公園管理資金由財政全體列支,現階段必需加強公園自我補充財政缺口的才能。補充才能進步的重要道路是使公園門票能逐步體現公園本身的價值,做到價錢在群眾能夠接收的條件下向價值靠攏。但是目前的門票價錢與價值背離較遠,使這個加強公園補充才能的重要道路不暢。上述情形表明,在國度生產力程度還不高,國度財政還不能滿足公園事業發展須要的情形下,一方面決策部門要進一步明白公園經濟的性質,明白公園事業是社會公益事業,是不以盈利為基本目標的事業。因此,公園經濟是為補充國度投入不足,在保證環境效益、社會效益的前提下,而獲取收入的組織和運動。其著力點在于“補充”,而不在于“自養”。對于“補充”的義務,則要承認公園的價值,在有關公園的政策上按價值規律辦事,使公園事業作為社會公益事業,既用之于民,也要部分取之于民。有關決策部門和寬大群眾應當認識并承認公園事業所具有的生態環境價值和發生這些價值所投入的物化勞動和活勞動,因而應當支撐公園價值的實現和補償。這其中重要是公園門票的市場化,須要對寬大群眾做大批的宣揚說明工作,爭奪樹立浮動票價體制,即在物價部門核準的浮動范疇內,依據季節和游人量的變更,適時升降票價。同時持續對在公園鄰近的居民供給月票等低票價服務,對老年人、殘疾人、學生等履行政策規定的優惠。另一方面,公園要依照市場經濟發展的請求,不斷改造內部經營管理機制,進行必要的產業構造調劑,以進一步加強自我發展的才能。公園行業的干部職工應當認清自已的行業特色,改造現存的各種不利于園林生產力發展的制度,以使公園事業不斷適應市場經濟發展的須要。

    三 在公園建設管理上重視市場配置園林資源作用

      公園事業有沒有市場問題?在逐步樹立市場經濟體制的進程中,這個問題是不言而喻的。既然公園有價值,那么就必定會有市場,這是社會發展進程中必定的趨勢。實際上社會生活中許多方面的精力文化運動的成果都已經被產品化、商品化了,這恐怕是不以人們意志為轉移的。目前政府已經有發展“文化產業”的政策,就是實際證明。正因為如此,應用市場來配置園林資源,使公園經濟更加充斥活氣,將是今后發展城市公園事業的必由之路。

      市場是商品交流關系的總和,也是供應與需求間的紐帶。基于這樣一種涵義,能否這樣以為:如果把公園看作市場,那么這里進行的就是貨幣與愉悅身心享受的交流。不斷完美的公園精美環境和優質服務就是供應;人們不斷增加的游覽花費愿望就是需求。在這個需求中,游人量大的公園就是市場需求茂盛。要斟酌到各個階層群眾的須要,樹立不同層次的公園,但是總是要有重點地建設。在投資上必需斟酌市場的需求,對于游人量大、現實市場發達的公園應當重點建設,對于市場潛力很大的公園應當重點建設,這樣就能使投入發生好的作用。從公園建設上看,必需依照市場——人們對于公園景點的需求——來建設公園,才干取得好的后果。前一時代各地造了許多人造景點,但建成后發生的后果卻截然不同。比如,有的“風情園”、“××城”、“××宮”投資幾千萬,但市場并不十分幻想,不但經濟效益不好,就是社會效益也不幻想,因為更多的人由于昂貴的門票而不能光顧,影響了社會效益施展。這是因為這項建設違反了市場配置資源的規律,事先對群眾在國內實地旅游的可能性越來越大,從而對人造景點的興致必定不高這個情形預感不足,所以會有這種情形。反過來北京世界公園的建設,則看準了中國大多數人目前還不能出國旅游,因而通過相應的景點來懂得世界的需求很大,從而順應了市場配置資源的規律,集中資金進行建設,所以建成后的效益就必定是好的。不僅當年收回了一個多億的資金,而且以后每年都上繳區財政大批稅利,成為區的一個稅利大戶。同時,使大批無機遇出國的人通過園內的景點懂得了世界,收到了很好的社會效益。頤和園是游覽市場茂盛的公園,前幾年重點建設了蘇州街、景明樓,完美了全園綠化,使公園經濟又上了一個大臺階,也是順應市場須要建設公園的勝利例證。從公園的經營管理上看,也存在依照市場需求部署經營管理項目標問題。比如,人們到公園的基礎需求是滿足精力上的須要,而人們對不同的季節,不同的公園,需求是不同的。斟酌到這些因素,來部署公園內的運動項目,就能夠獲得好的效益。如天壇公園重視施展祭祀文化博物館園林的性質,突出歷史文化內涵;一些區域性公園突出為群眾服務的群眾性文化娛樂運動等等,就是較好地抓住了市場,施展了市場的作用。

    四 在公園資源的價值實現上施展政府的調控作用

      公園價值的實現道路重要有三個,即公園的環境價值重要是通過人們在精美的環境中感受到心曠神怡,通過公園發生的良好生態環境有益于人們的健康來實現;公園的社會效益重要是通過人們參觀公園的歷史文化展覽和加入其他文化運動,從中受到思想道德教導和性格人格的陶冶來實現;公園的經濟效益重要是通過公園門票和其他有償服務來實現,但同時也須要政府的調控。作為公園經濟的主要問題,公園經濟效益的實現首先是通過門票,但是僅靠公園門票是不能完整實現的,還必需通過政府的有效調控。因為公園是主要的旅游資源,是城市旅游業的重要依托。旅游業通過國內外觀光的游客,來獲取高額收入,但是這個收入通過稅收然后再返回給公園的部分是微少的,基本不足以補充公園開支的須要,造成公園景觀資源的長期竭澤而漁,形不成自身的造血機能;而旅游企業卻憑借公園的景觀資源得到高收入,這種不平衡不利于公園這個旅游資源的良性循環。要轉變這種狀態,必需通過政府的宏觀調控來實現。一是調劑公園門票價錢,使公園的價值與價錢基礎符合;二是應當使旅游業的收入通過某種渠道向公園傾斜,以促使公園的建設、管理與應用形成良性循環。

      總之,在樹立社會主義市場經濟的進程中,作為社會公益性的事業單位,特殊是作為與精力文化產品有接洽的事業單位,也必需適應市場經濟,這是我國國情所決議的。依照市場經濟規律去做,就必定能夠取得事業的勝利發展。
      



      強壯 1955年生/北京人/北京行政學院行政管理學研討生畢業/現任局長助理兼研討室主任/《北京園林城市建設研討》課題(重要成員)獲北京市委、市政府決策研討三等獎。

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