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    廊坊市非公有制造林情況的調研報告

    時間:2016-05-02  來源:  編輯:  瀏覽:112次
    截止到目前,全市有林地面積由解放初期的.萬畝發展到萬畝,其中防護林萬畝,用材林萬畝,經濟林萬畝…到年底已累計投資萬元,植樹株,綠化了條渠路,全體按工程綠化設計施工,成活率及保留率均在%以上…這種情勢土地所有權歸國度所有,個人交納承包費,由個人負責造林綠化,收益全體歸己,或國度集體統栽植,個人承包管護,收益按比例分成…
        廊坊市地處京津之間,全市土地總面積960萬畝(其中耕地555萬畝),沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市特別的地理區位和自然條件,使全市的林業建設具有特殊主要的意義。但是,在這個地少人多以產糧為主的城郊型地域,群眾惜土如金,林業發展一直受“三難”即籌資難、植樹難、管護難的制約。面對這一情形,廊坊市聯合本地實際,勇敢摸索,先后出臺了關于承包、拍賣、租賃、產權改制、抵押、轉讓等一系列行之有效的措施,變官辦林業為民辦林業,變單純由國度、集體投入為國度、集體、個人多元投入,變單一的行政護林為全民護林,群眾成為造林綠化的主體,造林成活率、保留率明顯進步,全市林業煥發勃勃活力。截止到目前,全市有林地面積由解放初期的7.5萬畝發展到207萬畝,其中防護林75萬畝,用材林18萬畝,經濟林114萬畝。森林籠罩率由建國初期的0.7%進步到23%,林木蓄積量到達240萬立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個,占總村數的12%,有80個村(街)依附林果走上了脫貧致富之路,林果業已成為這些鄉鎮、村街的支柱產業。
        
        一、非公有制作林的發展過程
        
        廊坊市非公有制作林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以后,農村土地聯產承包制的落實,極大的調動了農民的生產積極性,針對廊坊風沙、雹災等自然災禍頻繁產生的狀態,為維護農田,廊坊市在農村開展了大范圍的農田林網營建工程,林網建設成為林業發展的重點。由于土地的包產到戶,渠、路樹木的栽植管護也逐漸義務到戶、到人。此階段的承包情勢大部分為統一栽植,樹隨地走,分包到戶管護,收益按比例分成,個人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農村政策的進一步落實,群眾發展林果的積極性空前高漲,這一階段果樹面積得到了敏捷發展。由于發展果樹收益較高,個體承包果園十分踴躍,承包逐步走向范圍化、集約化、尺度化。與此同時,防護林也向聯戶、大戶承包方向改變,這一時代好處分配由以國度集體為主逐步向以個人為主轉化。第三階段是九十年代后期至今,非公有制作林得到蓬勃發展。這一階段的土地開發主體是沙荒地和次耕地,以個人投資為主,國度補貼為輔,進行了大范圍的速豐林基地建設和名特優新果品基地建設,通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種情勢綜合應用,來實現“國度要綠,群眾得利”的發展目的。由于速豐林營造投入少(相對果樹來說),管理簡便,收益高而穩固(7年左右一個輪伐期,年平均畝收入857元,遠遠高于種植農作物的收益),大部分個體造林戶紛紜轉向片林的營造。
        
        二、非公有制作林的重要情勢
        
        (一)承包制。這種情勢土地所有權歸國度所有,個人交納承包費,由個人負責造林綠化,收益全體歸己,或國度集體統一栽植,個人承包管護,收益按比例分成。個人與國度(集體)簽署承包合同,必定幾十年不變,可以繼承和轉讓。如:文安縣大柳河鄉馬石槽村馬福民,承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化義務,分年度每年向村里交1000元承包費,并與村里定下協定,造林收益全體歸個人。到2000年底已累計投資12萬元,植樹31000株,綠化了8條渠路,全體按工程綠化設計、施工,成活率及保留率均在95%以上。文安縣經營食糧的個體老板鄧紹表承包了董村鄉七個村街的農田林網建設,打算持續5年植樹50萬株,今春一季度植樹10萬株;霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺,自籌資金60萬元,承包土地1000畝,其中育苗200畝,發展速豐林和經濟林。目前,全市對現有樹木或新植幼樹采用承包到戶管護的達60%以上,收益按3:7或2:8分成,個人得大頭。由于責權力明白,充足調動了群眾造管積極性,造林效力大大進步。
        
        (二)拍賣制。一是拍賣宜林地應用權,將“三荒”地按長度或畝數進行公開拍賣,個人進行公開投標競買,必定幾十年不變,許可繼承和轉讓,林木收益全體歸個人。二是拍賣樹木所有權,對已植幼樹作價拍賣給個人管護,收益后國度或集體收回造林成本,其余全體歸己。文安縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開拍賣,村民張志良經過竟爭中標,同村委會簽署了30年的綠化合同,依照造林打算,現已綠化渠路2000米,植樹11400棵。大廠縣祁各莊鄉亮甲臺村,1999年春將群英渠三分干渠3500米長的渠段進行拍賣,有6戶村民以每百米20元的價錢把土地應用權買走,栽樹5000余株,成活率達98%以上。
        
        (三)股份合作制。這種經營方法可以是資金、技巧、信息、勞動力等其它有形或無形資產入股,利潤按股分成。永清縣曹家務鄉,地處永定河泛區,土壤為沖擊沙土,有機質含量少,食糧產量很低,農民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會代表出面,結合三家單位履行股份合作制發展林業,集中連片營造速豐林4000畝。三家股份分辨是:村里(代表農戶)出讓土地應用權并負責樹木管理,占股55%;市農科院出苗木,占股30%;永清縣林業局出技巧(依照速豐林營造規程統一計劃、設計、施工)占股15%,收益按股分成。這種情勢,使農民能夠在資金有限的情形下,依據自己的優勢參與造林,既解決了農民資金不足的問題,又充足應用了剩余勞動力,解決了造林后期的管理問題。
        
        (四)反租倒包。這種情勢多見于各級重點生態防護林建設,即由國度或集體將已承包到農民手中的土地按尺度統一租下來,再將土地反包給農民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側綠化,都是先由當地政府按每側30米將土地征用過來,然后反包給所在地的農民進行綠化,造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮的麻洼干渠臺田造林5萬株,村集體先將林地收回,再發包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個村18個戶,承包戶在成林更新后按收入的30%交村集體。
        
        (五)村投戶管。即由國度或集體供給苗木,統一計劃,統一栽植,樹隨地走,分戶經營管理,或由村集體供給土地、苗木,農民自栽自管,收益村戶按1:9或2:8分成,個人占大頭。安次區仇莊鄉景村,今春栽樹(楊樹)260畝,全體由集體供給苗木,并新打兩眼機井,供澆水應用,統一計劃,統一造林尺度,農民負責栽植和管護,采伐時收益按2:8分成,個人占大頭,并簽署了合同。香河安平鎮采用鎮統一計劃、統一購苗,承包戶一次性買斷堤埝,由農戶栽植、管護,鎮政府與農戶簽署合同,收益按比例分成。這種造林方法既解決了農民資金缺乏問題,又充足應用了閑散勞動力。
        
        三、非公有制作林的重要特色
        
        (一)投資方向準,投資力度大。隨著國度林業政策的調劑,林果產操行情一路走俏,開發土地資源,大力興辦綠色產業已成為當今林業發展的主流。寬大私營業主緊緊抓住這一契機,及時調劑投資方向,將發展林果業做為增收致富的一條有效渠道,踴躍承包、租賃土地或參與林權、林地拍賣的投標競標。由于政策導向和好處驅動,寬大林農、果農舍得投入資金進行水、電、路等基本設施建設和土地的平整、改進等綜合開發,從而大幅度增添了林業建設的投資力度。
        
        (二)增添了科技含量,進步了經營管理程度。非公有制林地經營因直接與個人好處掛鉤,相比而言更重視科技結果的引進和應用。非公有制作林生產上除廣泛應用了一般工程造林配套技巧外,還推廣應用了abt生根粉造林育苗技巧、地膜籠罩技巧、保水劑造林技巧以及開溝造林技巧,應用面積在90%以上,造林成活率進步了25%以上。在造林樹種的選擇上,選用了廊坊楊、中林46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗,良種應用率達100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫養方面更加精心過細,林木質量和林木出材率有較大幅度進步。
        
        (三)商品化水平進步,增添了經濟效益。過去由于責、權、利不統一,履行粗放經營,林果產品的產量和質量都很低,形不成范圍和市場,效益低下。非公有制作林呈現以后,極大調動了群眾造管積極性,在私營業主的精心培養下,低產園成為高產園、一般用材林成為速生豐收林,粗放經營改為集約化經營,產品的數量和質量、市場占領率以及經濟效益都得到明顯進步。
        
        (四)打破了行政界線,實現了多層次參與。隨著非公有制作林工作的深刻,呈現了跨縣、跨鄉、跨村承包。無論誰承包造林,均簽署承包合同,進行司法公證。尤其在發展大田育苗樹立非公有制苗圃方面,突破行政界線,跨區域承包比擬多見。與此同時,在承包主體上,不僅有下崗職工、農民,還有工人、干部及個體業主等各行各業人士,實現了多層次參與。
        
        四、非公有制作林的投資渠道
        
        (一)應用個人儲存資金。投資者重要是經濟實力比擬雄厚的私營業主。投資方向重要是速豐林和育苗。
        
        (二)聯戶集資。兩戶或兩戶以上采取資金入股的情勢共同經營,收益按股分成,風險共擔。投資方向重要是大面積育苗。
        
        (三)農村小額貸款。依照國度政策,沒有資金或資金不足的農戶,可以向國度申請小額貸款進行造林,投資方向重要是高效設施林業。特色是周期短,見效快

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