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    中國“生態城”建設迷途

    時間:2014-06-30  來源:  編輯:  瀏覽:1064次
    ”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚表示…些城市的生態觀念還停留在中心城市的美化亮化工程上,政績工程形象工程的痕跡十分明顯…“目前,我國大多數城市生態文明建設的頂層設計還沒有完全形成,綠色發展僅停留在城市綠化上,循環經濟低碳經濟均無實質性進展…”月日,甘肅省城市發展研究院副院長劉舉科對《第財經日報》記者說…”陸大道說,些城市盲目擴大綠化面積,不是綠化
    中國“生態城”建設迷途

    m2.5爆表、地下水污染、土壤重金屬污染、交通擁堵、食品安全危機……多家研究機構最新調查發現,由于忽視環境承載力,忽視效率和公平,以及城鎮化進程明顯落后于工業化,我國多數城市已處于“亞健康”狀態。

      “到全國各地走走,經常能看到連片開發,水泥森林,30多層高的樓一棟挨著一棟。”中國社會科學院學部委員、文化研究中心主任李景源說。

      但在其中生活卻未必如意,“在一些生態城,竟然找不到賣方便面的店。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚表示。

      一些城市的生態觀念還停留在中心城市的美化亮化工程上,政績工程、形象工程的痕跡十分明顯。“目前,我國大多數城市生態文明建設的頂層設計還沒有完全形成,綠色發展僅停留在城市綠化上,循環經濟、低碳經濟均無實質性進展。”6月26日,甘肅省城市發展研究院副院長劉舉科對《第一財經日報》記者說。

      生態城市“仍在路上”

      山東省西北部、地處黃河故道的德州市,眼下正規劃建設總投資460億元的生態城。

      這個生態城規劃了7個項目:投資118億元的黃河生態文化旅游大觀園、投資150億元的東盟現代生態旅游城、投資100億元的晏子湖休閑旅游度假區、投資20億元的齊魯黃河科技生態城、投資30億元的華蘋動漫影視創意園、投資40億元的玉帶湖風景區以及投資2億元的定慧寺。

      當地旅游部門對外稱,德州將建成十大旅游景區,形成以休閑旅游為主的景區集群。預計到2020年,這一地區可積聚人口25萬人,旅游接待人數達到500萬人次,實現旅游收入50億元。

      但這里的自然資源未必能支撐得了。“德州市水資源人均占有量僅是全國的10%,主要依靠調引黃河水和開采地下水支撐全市各類用水需求,水已成為該市可持續發展的瓶頸。”劉舉科說,德州不僅地表水資源短缺,客水資源不穩定,地下水資源也超采嚴重。

      中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院6月26日公布的《中國生態城市建設發展報告(2014)》顯示,在全國116個城市排名中,德州年人均用水量最少,不足10噸。

      不獨德州,地處毛烏素沙漠邊緣的陜西省榆林市,近年來也提出了建設“塞上生態名城”和國家級能源化工基地的目標。但中國社會科學院社會發展研究中心的調查發現,榆林的水資源正經受前所未有的考驗,水資源嚴重短缺是當地面臨的重大問題。靠打井吃水的當地老百姓原先在地下不到100米就可以找到水,現在打到二三百米也很難找到水源,有些地方常年從外地買水。

      近日,榆林市委書記胡志強撰文稱,“全市缺水預測2015年達3.4億立方米,”他還表示,“隨著礦產資源的大規模開發,煤炭開采、煤電和煤化工等產業的高耗能、高污染、高排放,對有限的生態環境容量形成極大挑戰,發展不可持續。”

      目前,榆林市因采礦形成的采空區面積約為550平方公里,塌陷區面積約為130平方公里。這相當于榆林市主城區面積的8倍和2倍。

      和榆林類似,在挖走8億噸煤之后,安徽省淮北市也留下百余塌陷區。這里的道路和農田隨時存在塌陷可能。

      2009年,淮北市被國務院確定為資源枯竭型城市,但仍未止住這里開發的腳步。

      盲目建設不可持續

      6月26日,中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院課題組聯合在京公布了2012年生態城市的健康狀況排名,排在前10位的是深圳、廣州、上海、南京、大連、無錫、珠海、廈門、杭州和北京。

      但課題組同時表示,這并不意味著前十名的城市每項指標都夠好,“都或多或少存在‘短板’”。

      榜單顯示,深圳市綜合排名、生態環境排名和生態經濟排名位居前茅,但是生態社會排名第99;上海市綜合排名第3,生態環境排名第3,生態經濟排名第15,生態社會排名第11。

      從更廣泛的意義上說,一個城市是否“生態”,應該是區域性的。榜單顯示,海西城市群核心城市廈門市是沿海開放城市中,生態環境基礎條件較好,但是該區域內城市發展程度不一,贛州市、鷹潭市、州市、漳州市等城市,都沒有進入前50名城市之列。

      東北作為老工業基地,資源曾過度開發,生態環境條件惡化,在污染物減排和治理等方面任務繁重;西部經濟發展落后,生態環境相對脆弱,自我修復能力較差。

      榜單顯示,相對于滬寧杭城市群所在的長三角地區和珠三角地區而言,東北及西部地區人類負荷超過生態容量,生態承載力小于生態足跡,屬于生態虧空城市區,需要強化富有地方特色的生態環境建設。

      “城鎮化是我國面臨的,也是人類面臨的重大問題。如果資源不節約、環境不友好,談不上生態城市建設。”中國科學院院士陸大道對記者說。

      陸大道說,目前在生態城市建設上,各地存在很多誤區,如盲目建設國際大都市,建大廣場、大馬路。“短短十年間,全國的耕地減少1億畝,這是不可持續的。”他說,有些小城市的開發區,占地幾十平方公里,產業沒有經過論證就干起來,多地都有“鬼城”。

      “城鎮化建設一定要循序漸進的原則,要符合中國的國情。”陸大道說,一些城市盲目擴大綠化面積,不是綠化了就是生態,節約資源、節約能耗、節約土地才是生態。

      《中國生態城市建設發展報告(2014)》稱,我國許多城市規劃短視,隨意更改,城市管理粗放,各種形式的“城市病”問題日益突出。

      數據顯示,目前全國有17個城市的汽車保有量超過100萬輛,全國汽車保有量達到1.14億輛,其中私人汽車保有量達到8613萬輛。

      機動車尾氣是影響城市空氣質量的重要污染源。環境保護部副部長李干杰日前介紹,我國城市環境空氣質量形勢嚴峻,74個新標準監測實施第一階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為4.1%。

      陸大道認為,對于人口基數龐大、人口高度密集的中國來說,發達國家的發展模式,即依靠石化類燃料、以汽車為中心的不可再生型經濟模式和消費模式,并不適合。

      發展戰略基本雷同無特色

      說到中國特色,李景源說,各地在建設生態城過程中,城市歷史文化遺產資源遭到破壞、“千城一面”現象日趨嚴重。他認為,城市文化是城市發展之“源”,城市化是城市發展之“流”,只有“源遠流長”,才是中國城市的健康、可持續發展之道。

      國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心課題組介紹,2013年調查12個省、區的156個地級市和161個縣級市的結果顯示,90%以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外,12個省會城市共規劃建設55個新城新區,有一個省會城市要新建13個城區。

      中國城市科學研究會理事長、中國城市規劃學會理事長仇保興打了一個形象的比方:如果這種狀況繼續下去,也許在不久的將來,我們站在任何一個城市的高處往下看,都將能看到各種不同類型、風格和國別的建筑,卻唯獨看不到本民族傳統式的建筑。

      這暴露出我國生態城市發展戰略和政策法律建設的缺陷。據社會發展研究中心的調研結果,目前,我國對生態城市發展戰略的研究還處于一個相對較低的水平。很多生態城市提出的發展戰略基本雷同,沒有特色。如不少生態城市都提出要大力發展信息技術、生物技術和新能源技術等高新技術,其結果只能是重復建設,造成資源的浪費和環境的破壞。

      “頭痛醫頭、腳痛醫腳的藥方并不能根治城市病。”世界自然基金會(wwf)中國生態足跡政策項目經理陳波平認為,充分利用和管理好城市自然資本,合理規劃城市,利用金融杠桿促進城市的可持續投資和消費,是城市可持續發展的關鍵所在。

      劉舉科說,建設生態城市,需要對涉及城市生態的現有政策、法律、規章、制度進行改革和完善,建立有效的源頭防范制度、嚴密的過程監管制度以及嚴厲的責任追究和賠償制度。

      《中國生態城市建設發展報告(2014)》認為,生態城市要成為中國一以貫之的發展理念和實踐行動,就必須全面深化生態文明體制改革。

      在經濟手段上,劉舉科等專家建議,編制城市自然資源資產負債表,對一個城市的水資源狀況、環境狀況、林地狀況、開發強度等進行綜合評價,形成一個城市資源環境生態管理的總臺賬。在城市領導干部離任時,對照自然資源資產負債表,專門進行自然資源開發后果和生態環境損害程度的審計,對盲目進行決策造成城市自然資源開采過度、生態環境損害嚴重的領導干部進行終身責任追究。

      同時建立城市生態環境損害的經濟賠償制度,對違反相關法律規定、違背城市空間規劃、違反城市污染物排放許可和總量控制的行為,進行損害賠償和經濟重罰。

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