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    洛陽古城保護引發最大民告官案

    時間:2014-06-30  來源:  編輯:  瀏覽:1309次
    就在月日時,眾多市民和網友齊聚在麗景門洛陽彩藝術博物館,慶祝洛陽大運河和絲綢之路個遺址點成功入選世界文化遺產…該案起因于洛陽古城的保護與整治,被稱之“建國以來全省乃至全國最大的起群體性行政糾紛案”,也是去年年底行政訴訟法修正案草案首次審議后,洛陽受理的第起“民告官”案件…作為全國唯“雙申遺”城市,古都上下歡呼雀躍…以原有院落為單位的保護和改造,居民參與,對設計
    洛陽古城保護引發最大民告官案

    該案起因于洛陽古城的保護與整治,被稱之“建國以來全省乃至全國最大的一起群體性行政糾紛案”,也是去年底行政訴訟法修正案(草案)首次審議后,洛陽受理的第一起“民告官”案件。從3月28日開庭至今,法院沒有作出判決

      發自河南洛陽

      6月29日,適逢周末,到河南省洛陽市感受古都厚重文化的游客比往日多了起來。

      麗景門是洛陽八大景之一,曾是歷代朝廷百官及萬民祈福納祥之處,最早始建于隋代。現在的建筑是由洛陽當地政府2002年在原址新建的,古代都城莊嚴的布局和輝煌的氣勢,可使游客感觸到千年帝都古文化的濃重氣息。

      就在6月22日18時,眾多市民和網友齊聚在麗景門洛陽三彩藝術博物館,慶祝洛陽大運河和絲綢之路5個遺址點成功入選世界文化遺產。作為全國唯一“雙申遺”城市,古都上下歡呼雀躍。

      但在不遠處的東南隅、西南隅一帶,不少居民心情復雜。

      他們其中的266戶居民,以涉嫌違反國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和建設部《城市紫線管理辦法》等法規、條例,非法拆除洛陽部分老城區為由,將老城區政府訴至法院。

      該案起因于洛陽古城的保護與整治,被稱之“建國以來全省乃至全國最大的一起群體性行政糾紛案”,也是去年年底行政訴訟法修正案(草案)首次審議后,洛陽受理的第一起“民告官”案件。從3月28日開庭至今,法院沒有作出判決,有關此案的進展備受社會各界關注。

      兩萬多居民被要求搬離老城

      “早在2012年,就聽說政府和開發商私下簽了協議,要對古城進行開發。洛陽文物保護力度大,又是歷史文化名城,我不相信這是真的。”洛陽市民朱華說,直到2013年8月8日,老城區政府張貼公布《洛陽古城保護和整治征收賠償方案》后,才發現傳言變成了現實。

      該方案征收金業路以東、新街以西、中州東路以南、南護城河以北范圍內的所有民居、學校和廠房,涵蓋了歷史文化街區東、西南隅的核心區和部分控制區。涉及搬遷的達9000戶、兩萬多居民。

      公開資料顯示,洛陽建城史長達4000年,歷史上曾有十三朝在此建都。老城始建于宋金時期,是洛陽唯一留存的古城,格局基本完整,文物古跡眾多。1982年,洛陽被列為國務院首批公布的歷史文化名城。2006年,老城東、西南隅被列為洛陽市歷史文化街區。

      法治周末記者搜集相關資料發現,老城區現有文物古跡和傳統民宅大院64處。東南隅、西南隅所在的古城保護區面積僅有1.6平方公里,卻包含文化遺址9處、傳統民居9處,保留著最具洛陽古城風貌的歷史文化街區,是河洛歷史文化的重要組成部分。其中,全國重點文物保護單位1處,省級文物保護單位3處。

      老城區政府的開發方案,遭到一些居民的抵制。

      家住順城東街的何伯亭是居民們推選出的訴訟代表。他認為,區政府的行政行為事前沒有召開群眾聽證會,賠償標準沒有經過評估,對被拆遷群眾也沒有妥善安置,且違背國家對古城的保護辦法。

      2013年8月下旬,何伯亭等居民向洛陽市政府申請行政復議,被駁回。隨后,266戶居民向當地法院提起行政訴訟。

      何伯亭等人認為,根據相關法規、條例,任何人不得在歷史文化街區核心保護區進行新建、擴建,改建要報批。老城區政府的方案,名為“保護和整治”,實際上是要把歷史文化街區全部推翻重建,是對古城破壞式的大規模商業開發。

      根據老城區政府公布的賠償標準,居民所住房屋按照每平方米4121元進行補償,老一些的平房按照每平方米6300元來補償,在規定時限內簽協議的每戶還可獲得3萬元的獎勵。

      一位張姓居民在接受法治周末記者采訪時說,征遷文件出臺后,區政府開始了動員搬遷工作。涉及到的居民分成三類,一類是同意搬遷并簽署搬遷協議,一類是反對搬遷并拒絕簽協議,還有一類既不表示同意也不表示反對,處于觀望狀態。

      反對拆遷的居民,在行政復議被駁回后,開始籌備起訴老城區政府。訴訟費用由大家集體籌措,根據每戶面積大小,每平方米交6元。在籌措訴訟費過程中,部分居民退出,訴訟時有266戶參與。

      266戶居民狀告區政府

      “古城改造是為了對其實施保護和改善居民生活。”洛陽古城保護與整治項目指揮部一工作人員稱,老城東南隅、西南隅雖然保留了明清的房屋結構和空間格局,但私房較多,建筑密度大,而且基礎設施嚴重滯后,居民生活也很不方便。

      這位工作人員認為,這些反對拆遷的居民大多是為了提高補償標準。

      一些受訪居民也坦言,兩隅街區確實老化,電力管線、地下管網都需要改造,救護車和消防車很難進到巷子里。

      法治周末記者實地走訪看到,洛陽老城被東西主干道的中州路一分為二,北側是各種新建筑與公共設施,南側二隅則是較為完整的具有古代特色的街區。

      老城區政府改造的區域就是南側二隅。在政府的動員拆遷下,已有數千戶居民從這里搬走。以何伯亭為代表的“告政府”的老城人算是少數,他們為打官司,聚在一起學習相關法律法規和解讀政府征遷文件。

      何伯亭等人認為,洛陽古城于公元1217年在隋唐遺址上興建而成,是洛陽四千多年有紀元史上存續時間最長的一座古城,也是迄今為止洛陽地表上唯一一座古代城池,在洛陽歷史文化名城中占據重要位置,對古城的改造,應是對現有的建筑進行修葺和調整,使之更具“古城”特色,而不是拆掉重建。

      他們在提起行政復議被駁回、信訪無果后,依法向洛陽市中級人民法院提起行政訴訟,要求撤銷老城區政府作出的東西南隅歷史文化街區的房屋征收決定。

      “涉案項目是洛陽市重點工程,估算總投資71億元,其中補償安置費用高達8.6億元,其投資之高、征收范圍之大、征收涉及人數之眾,受到社會各界的高度關注。”洛陽市中院一位法官坦陳,面對這個“燙手的山芋”,法院確實頂住了壓力,依法果斷立案受理,引導涉案當事人依法訴訟。

      “這個案子能被立案并在開庭時使用微博直播,實在太不容易了!”回想起10個多月的奔波,何伯亭頗為感慨。

      一位旁聽案件審理的媒體記者說,3月28日的這場庭審,數百個旁聽席上坐滿了白發蒼蒼的老人。

      坐在原告席上的何伯亭等人在庭審中認為,老城區政府關于《洛陽古城(老城區東、西南隅歷史文化街區)保護與整治項目國有土地上房屋征收決定》,不但違反國家對于歷史文化名城保護和國有土地上房屋征收的多部上位法,老城區政府也存在嚴重的自我賦權。

      被告方老城區政府則舉出洛陽市發改委等部門的多份批復,認為該整治和保護項目“是為了促進國民經濟發展等公共利益的需要”。老城區政府還援引河南省建設廳和市文化局對于該項目的詳細規劃,稱獲得了上述兩單位的批準。

      “我沒想到,區政府在庭審現場拿‘死人’來做證。”一位不愿具名的旁聽者說,老城區政府在庭審中為證明此次拆遷符合民意,出具丁新街居民張書欣和御路街居民郭克智的來電來訪登記表。登記表顯示,兩位居民曾向區政府打電話,表示歡迎拆遷。

      原告何伯亭當庭指出,張書欣已去世13年,郭克智已去世4年,矛頭直指政府造假。對此,對方給出的回應是:“或許當時打電話的是他們家里人,登記錯名字了。”

      這場庭審從上午9點半左右開始,持續了4個多小時。雖然至今未出審判結果,但對涉案居民來說,法院能夠如期開庭已經讓他們增強了對司法的信心。

      千年古城的走向仍是未知數

      “無法想象這座古城的將來。”站在兩隅街區一棟廢棄的房屋前,一位張姓居民看著從屋內竄出的一只老鼠頓時傷感起來。

      老張是土生土長的老城人,與他一樣在此長年居住的不在少數。他們熟悉這里的一草一木、一磚一瓦,街坊鄰居猶如親人。

      “不少街坊鄰居議論說,這里肯定會消失。”老張說,原來堅持不搬的有些人開始動搖,不斷有人搬出這些小巷。

      洛陽市一些官員也在公開場合多次表示,洛陽有重視歷史文化名城保護的良好傳統。早在“一五”期間,像洛陽拖拉機廠、洛陽軸承廠等選址就采取了避開遺址、開辟新區、保護老城的做法,解決了舊城保護與工業發展之間的矛盾,被譽為新中國城市建設中的“洛陽模式”。

      就在何伯亭等266戶居民狀告政府的同時,一些專家也對此予以關注。他們查詢獲悉,待拆的東、西南隅早已被列入《洛陽市城市總體規劃2008-2020》和《洛陽歷史文化名城保護規劃2008-2020》中的核心保護區。

      2013年3月,河南省住房和城鄉建設廳召開評審會,評審并通過了東南大學所做的《洛陽市東西南隅歷史文化街區(老城區)詳細規劃》,其中提出了對街區歷史真實性的傳承和延續,強調街區空間格局的整體性保護、街區傳統景觀的網絡化保護,認為改造、更新應分階段實施,不應大規模開發。

      研究建筑的華南理工大學副教授朱亦民稱,如今被劃定要拆的舊屋中,可能有近八成在該規劃的保護區內。

      中國城市規劃設計研究院城市規劃與歷史名城規劃研究所主任規劃師張廣漢,于2013年3月21日應邀參加了河南省住建廳在洛陽市組織召開的《洛陽市東西南隅歷史文化街區(老城區)保護規劃》和《洛陽市東西南隅歷史文化街區(老城區)保護修建性詳細規劃》專家評審會。

      張廣漢認為,洛陽沒有必要去打造一個什么國際名城,因為洛陽本身就是國家級和世界級歷史文化名城。洛陽保存的文物古跡豐富,老城區風貌格局猶存,東西大街和南大街歷史文化街區保存較好,名城特色突出,歷史文化價值較高。《洛陽市東西南隅歷史文化街區保護與整治項目》只能是實施法定規劃,無權改變,確實需要修改規劃,應依照《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》的規定,例行法律程序。

      張廣漢還認為,《洛陽歷史文化名城保護規劃》、《洛陽老城區東、西南隅歷史文化街區保護規劃》提出的以院落為單位進行保護整治的方法,可以逐步改善,避免大拆大建,可以最大限度地保護傳統風貌和街區肌理,保護和延續原有鄰里關系和社會結構。以原有院落為單位的保護和改造,居民參與,一對一設計的方法,一定會得到老百姓的擁護。

      洛陽市一位官員透露,2012年10月26日,洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司簽訂了《戰略合作協議》,約定由官辦的洛陽城市發展投資集團有限公司與后者合作成立涉案項目的開發公司,投資比例為3:7。

      兩個月后,老城區政府、升龍投資集團與洛陽城市發展投資集團又簽訂了一份《開發建設合同》,將東、西南隅歷史文化街區920畝“凈地”的用地性質定為住宅、商業兼辦公用地。約定的價錢為每畝20萬元,如招拍掛超出此價格,則由老城區政府承擔。

      2013年4月,洛陽金元古城文化建設有限公司由升龍投資集團與洛陽城市發展投資集團共同出資成立,注冊資金2000萬元,開發的項目為洛陽老城東、西南隅歷史文化街區保護與整治項目。

      “這座千年古城的走向,仍是個巨大的未知數。”一直關注此案的一位專家說,前不久,洛陽市一位領導按照市委、市政府市級領導分包重點項目的工作部署,專程現場調研督查東西南隅歷史文化街區改造項目前期工作情況,協調項目進展中存在的問題。

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